竹溪縣政協(xié)順應時代要求，著力發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的重要渠道作用，在搭建平臺、增進共識、凝聚力量上開展了卓有成效的實踐，積極拓展協(xié)商內(nèi)容、創(chuàng)新協(xié)商載體、豐富協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序、增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效，探索推行的“三聯(lián)合、四協(xié)同、五雙向”協(xié)商新模式，成為可復制、可借鑒的工作經(jīng)驗，得到省、市政協(xié)充分肯定。2015年4月，省政協(xié)特邀竹溪政協(xié)就推進“基層協(xié)商民主工作實踐”在全省市州政協(xié)主席座談會上作經(jīng)驗交流；去年12月又作為全省縣政協(xié)唯一代表，就“學習貫徹省委政協(xié)工作會議精神，推進政協(xié)協(xié)商民主建設”在省政協(xié)常委會上作典型發(fā)言。
一、健全制度抓協(xié)商。中共十八大提出，在發(fā)展我國社會主義民主政治的進程中，要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。2011年11月?lián)Q屆以來，縣九屆政協(xié)報請中共竹溪縣委先后印發(fā)出臺了《關于進一步加強和改進新形勢下人民政協(xié)工作的意見》、《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主工作的意見》、《政協(xié)竹溪縣委員會協(xié)商民主工作規(guī)程（試行）》、《政協(xié)竹溪縣委員會委員管理暫行辦法》、《關于進一步做好政協(xié)提案工作的通知》等5個文件，從協(xié)商民主工作原則、內(nèi)容、形式、程序、銜接機制、成果運用等方面進行了明確規(guī)范。縣政協(xié)堅持在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，先后制定了《主席會議議事規(guī)則》、《政協(xié)常委會會議議事規(guī)則》等議事規(guī)則；修訂完善了《協(xié)商民主工作規(guī)程》、《政協(xié)提案工作條例》等一系列工作制度；在全市率先制定出臺了《關于開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商的實施意見》等協(xié)商民主制度；創(chuàng)造性的制定了《縣政協(xié)委員管理辦法》、《政協(xié)竹溪縣委員會述職報告制度》等管理制度；建立和完善了《縣政協(xié)下基層聯(lián)系和服務群眾制度》、《縣政協(xié)重大決策征求公眾意見制度》等群眾工作制度。通過4年多的艱辛探索和努力，形成了科學完備、務實管用的制度體系，推進了協(xié)商民主建設健康有序發(fā)展。
二、突出“四精”抓協(xié)商。一是精選主題。縣政協(xié)突出想大事、議大事、抓大事的原則，把握“人無我有、人有我新、人新我特、人特我專”這一定位，在確定重點協(xié)商課題前，認真研究把握縣委、縣政府中心工作目標、工作重點和具體部署，在課題的選擇范圍上把握大局、貼近民生，著重選擇事關全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大問題，選擇黨政急需研究解決的政策性問題，選擇群眾關注的熱點、難點問題。利用委員界別活動、專委會對口協(xié)商、走訪對口聯(lián)系部門及委員調(diào)研、座談等方式廣泛征求意見，分門別類制定專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商和提案協(xié)商計劃和方案，再通過主席會議、常委會會議反復磋商，協(xié)商重點課題擬定后，報請縣委常委會審議，并由縣委下發(fā)年度協(xié)商計劃。二是精心組織。縣政協(xié)按照“參大政，議要事，出精品，求實效”的要求，對確定的協(xié)商議政課題，堅持做到“六有”，即有協(xié)商工作方案，有主席牽頭主抓，有專門調(diào)研班子，有課題攻關小組，有專題調(diào)研活動，有書面協(xié)商報告，力求建言建到關鍵點，議政議到要害處。十堰市委市政府授予竹溪“十堰綠色崛起示范縣”發(fā)展大旗之后，縣政協(xié)組成5個專題調(diào)研組，圍繞綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)、現(xiàn)代物流、生態(tài)保護等課題，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、企業(yè)、農(nóng)戶廣泛調(diào)查，形成了一批調(diào)研成果。并首次嘗試將調(diào)研成果通過專題協(xié)商議政會的形式，由政協(xié)委員代表界別集中向縣委縣政府面對面的建言獻策。三是打造精品。在專題協(xié)商會前，縣政協(xié)對協(xié)商議政材料通過辦委會、調(diào)研聯(lián)組會、主席會、黨組會等方式，按照“選題準、調(diào)研深、把脈準、分析透、建議實”的要求，對協(xié)商發(fā)言材料反復討論、廣泛協(xié)商、認真把關，求精求品。協(xié)商發(fā)言材料堅持做到“四個不上會”，即情況調(diào)查不清的不上會、列舉問題模棱兩可的不上會、建議意見缺乏針對性的不上會、與協(xié)商主題聯(lián)系不緊密的不上會。四是精準建言。縣政協(xié)組織開展協(xié)商議政堅持做到“五不”：發(fā)言直奔主題，不搞先表揚后批評；說問題有一說一，不隔靴搔癢；提建議有的放矢，不亂放空炮；談意見不遮不掩，不避重就輕；開展協(xié)商切實不表面，不搞錦上添花。為扎實開展好“三嚴三實”專題教育，縣政協(xié)圍繞干部思想作風建設，歷時1個多月，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位等基層“一線”，直接與干部群眾座談、討論，充分占有第一手真實資料，撰寫了高質(zhì)量的協(xié)商發(fā)言材料。在協(xié)商會上，部分縣政協(xié)常委和委員圍繞黨員干部思想作風建設、干部執(zhí)行力建設、推進依法行政工作和村級組織建設等6個方面坦誠指出了問題和不足，有針對性的提出了對策建議。在聽取協(xié)商發(fā)言后，縣委書記余世明指出：“各位委員以‘三嚴三實’為準繩，摸實情、建真言、支實招，敢于仗義執(zhí)言，問題談的準、脈把的準，建議提的準，充分體現(xiàn)了政協(xié)委員強烈的責任感、憂患意識和責任擔當。”
三、創(chuàng)新方式抓協(xié)商。縣政協(xié)集成匯智，注重創(chuàng)新，探索推行了“三聯(lián)合、四協(xié)同、五雙向”的協(xié)商新模式。“三聯(lián)合”即聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡處及縣直委員活動組開展調(diào)研，發(fā)揮基層政協(xié)組織與界別群眾聯(lián)系緊密的優(yōu)勢；聯(lián)合專家學者及社會知名人士開展調(diào)研，借助外腦優(yōu)勢，發(fā)揮智囊作用，提升調(diào)研質(zhì)量和建言分量；聯(lián)合黨政部門開展調(diào)研，提高政協(xié)調(diào)研的針對性和調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用的可行性。“四協(xié)同”即議題協(xié)同確立，計劃協(xié)同商定，人員協(xié)同參與，實施協(xié)同推進；“五雙向”即探索了雙向調(diào)研、雙向通報、雙向溝通、雙向協(xié)商、雙向啟發(fā)的協(xié)商新方式,在調(diào)研座談中與社會各界溝通思想，在討論交流中拉近與基層群眾距離，在協(xié)商議政中把縣委縣政府的決策思路和人民群眾的想法、說法、看法凝聚在一起，實現(xiàn)了“黨政對政協(xié)履職滿意、群眾對問題解決滿意、委員對發(fā)揮作用滿意”的協(xié)商民主建設成果。在雙向協(xié)商過程中，牢牢把握協(xié)商民主的真諦，始終堅持平等協(xié)商、不強加于人，真誠協(xié)商、不敷衍了事，民主協(xié)商、不強求一致，務實協(xié)商、不流于形式。在西關街棚戶區(qū)改造、金銅嶺科技工業(yè)園、大明物流園、牛頭山生態(tài)城等重點工程項目建設過程中，縣政協(xié)因時而動，順勢而為，結合走訪座談、個別溝通、界別協(xié)商、專題議政等方式，做到協(xié)商于民、協(xié)商為民，收到了“心往一處想、調(diào)往一處唱、勁往一處使”的效果。
四、廣泛多層抓協(xié)商。一是注重深度融合。堅持把協(xié)商民主貫穿于調(diào)查研究的全過程，實踐中注重把握五個環(huán)節(jié)：謀劃階段加強選題協(xié)商，準備階段加強調(diào)研方案的協(xié)商，調(diào)查階段加強同黨政部門和基層群眾的協(xié)商，論證階段加強政協(xié)內(nèi)部協(xié)商，形成階段加強調(diào)研成果的協(xié)商，從而使協(xié)商議政由單維度、封閉式向全程協(xié)商、多方協(xié)商、開放協(xié)商轉(zhuǎn)變。二是注重廣泛協(xié)商。在協(xié)商層次上，堅持全體會議整體協(xié)商、常委會會議專題協(xié)商、主席會議重點協(xié)商、專門委員會議對口協(xié)商、提案辦理面對面協(xié)商，形成了“五位一體”的協(xié)商格局，提高了協(xié)商議政的寬度、深度、廣度和精度。2012年以來，組織召開專題協(xié)商13次，對口協(xié)商12次，界別協(xié)商14次，提案辦理協(xié)商32次，就發(fā)展全域旅游、建設全省山區(qū)綠色發(fā)展示范縣、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新型業(yè)態(tài)等重要議題向縣委縣政府報送協(xié)商綜合報告16篇，委員協(xié)商發(fā)言材料38篇。三是注重互動交流。為避免政協(xié)開展協(xié)商“自彈自唱”，委員議政“唱獨角戲”，縣政協(xié)注重集成創(chuàng)新，就重要協(xié)商議題舉行雙向協(xié)商議政會，縣委主要領導與縣政協(xié)常委、委員坦誠交流、深入?yún)f(xié)商，縣政協(xié)常委、委員采取中心發(fā)言、輔助發(fā)言、即興發(fā)言的方式廣泛建言獻策、協(xié)商議政。同時，采取“委員提、部門答，委員議、部門應”的辦法，讓政協(xié)委員與縣直部門負責人面對面進行協(xié)商，坦誠交換意見。通過雙向溝通把縣委的決策意圖和工作思路準確的傳遞到社會各界中去，唱響政協(xié)好聲音，取到了求同存異、求同化異、求同縮異的作用。四是注重系統(tǒng)聯(lián)動。注重利用省市政協(xié)全會協(xié)商議政平臺，通過上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合、聯(lián)組發(fā)言等形式，積極為全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展爭取政策，贏得支持，擴大影響，凝聚合力。在省政協(xié)全會上提交了《關于切實加強秦巴山區(qū)生物多樣性保護的建議》提案，引起高度重視，被列入2015年省政協(xié)重點提案，省政協(xié)副主席王振有帶隊現(xiàn)場調(diào)研，重點督辦，使竹溪生物多樣性研究和保護工作得到省級層面高度關注。就“打破區(qū)域壁壘為農(nóng)民工參加社會保險松綁”在省政協(xié)全會聯(lián)組討論時作專題發(fā)言，被刊載于《世紀行》和大會聯(lián)組討論通報，省政協(xié)隨后組織專家開展專題研究，促成了社會保險相關問題的解決。就精準扶貧、“綠滿荊楚”等工作與省政協(xié)開展聯(lián)動調(diào)研，就法治鄉(xiāng)村建設、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民建房問題、公立醫(yī)院綜合改革工作與市政協(xié)開展聯(lián)合調(diào)研，調(diào)研成果被省、市政協(xié)通過常委議政會予以轉(zhuǎn)化運用。五是注重跟蹤監(jiān)督。縣政協(xié)綜合運用視察監(jiān)督、協(xié)商監(jiān)督、評議監(jiān)督等手段，力促議政成果真正落到實處。縣政協(xié)將協(xié)商議政成果轉(zhuǎn)化作為專題視察重點內(nèi)容之一，由各位主席帶隊進行專項視察，重點察看委員建議意見是否得到落實。在年底縣政協(xié)召開專題會議，集中聽取當年政協(xié)議政成果辦理情況，面對面對辦理工作進行評價，提出工作改進意見與建議。對重點辦理單位，組織政協(xié)委員對其辦理工作的組織領導、責任態(tài)度、辦理程序、辦理效果等方面，進行面對面點評，并進行量化打分測評，評議成果在縣內(nèi)媒體公告。
五、提升能力抓協(xié)商。一是抓學習培訓，提升委員履職能力。縣政協(xié)健全和完善政協(xié)委員學習培訓制度，2015年相繼舉辦了黨的政策理論及政協(xié)知識、法律法規(guī)知識、全域旅游及電子商務三期委員培訓班，2016年春季舉辦了中共十八屆五中全會專題輔導培訓，通過印發(fā)學習資料、舉辦形勢報告會、情況通報會、委員集中培訓班、學習交流會、政協(xié)理論研討會等形式，增強學習的針對性和實效性，提高政協(xié)委員調(diào)查研究、分析問題、參政議政、咨政建言、獻計獻策能力。二是搭建履職平臺，讓委員走近群眾。以開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動為契機，組織開展的以近距離促膝訪談增感情、近距離排憂解難增信任、近距離釋疑解惑增和諧為主要內(nèi)容的“三近三增”活動，解決服務群眾“最后一公里”問題，架起了政協(xié)與群眾之間的連心橋。三是抓聯(lián)絡服務，優(yōu)化委員履職環(huán)境。建立了政協(xié)主席會議成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡處、委員活動組、界別小組制度，采取主席會議成員聯(lián)系政協(xié)常委、政協(xié)常委聯(lián)系界別委員、政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的“三聯(lián)”制度，堅持政協(xié)領導走訪委員制度，對委員反映的問題進行梳理反饋，跟蹤回訪，協(xié)商解決，督辦落實，做到委員有呼聲，政協(xié)有回應。四是抓規(guī)范管理，激發(fā)委員履職活力。報請縣委印發(fā)了《關于進一步加強政協(xié)委員管理工作的通知》，文件對加強委員的管理與考核，建立健全委員的激勵、懲戒和進出機制等進行了明確規(guī)定。實行委員年度述職報告工作，述職報告工作采取書面和口述相結合的方式進行,縣政協(xié)委員向縣政協(xié)委員工作委員會填報年度履職情況統(tǒng)計表。縣政協(xié)每半年對委員參加會議、參與活動、提交提案、反映社情民意、服務中心工作情況進行一次書面通報，對不參加會議、不參與活動、不提交提案的委員，實行書面告知、主席約談、勸辭、撤銷委員職務的辦法予以處理。
（竹溪縣政協(xié) 李章新 供稿）
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