丹江口市政協(xié)自成立以來，就十分重視委員服務(wù)與管理工作。尤其九屆以來，針對(duì)極少數(shù)政協(xié)委員因工作崗位和領(lǐng)域的局限，缺少知情知政的平臺(tái)；因臨近換屆，委員履職的熱情有所減退，影響參政議政質(zhì)效等問題。丹江口市政協(xié)以章程為依據(jù)，結(jié)合區(qū)域工作實(shí)際，立足促進(jìn)委員更好地履行職能，不斷創(chuàng)新委員管理服務(wù)的方式方法，從機(jī)制上去規(guī)范委員的履職行為，從而不斷提升委員自身素質(zhì)和履職本領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)政協(xié)組織履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能的工作實(shí)效。
一、多方聯(lián)動(dòng)，不斷強(qiáng)化委員履職保障
一是積極爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)政協(xié)工作的重視和支持。“李紅委員，你所作的關(guān)于大力發(fā)展我市幼兒教育的發(fā)言材料，我在參會(huì)之前已經(jīng)細(xì)細(xì)看過一遍。剛才委員們發(fā)言時(shí)，我再次看了一下，覺得你關(guān)于幼兒教育問題研究的很透徹，發(fā)現(xiàn)的矛盾和問題確實(shí)很突出，提出的意見建議也很科學(xué)、很合理，我們將會(huì)同有關(guān)部門轉(zhuǎn)化好、落實(shí)好。”這是2015年2月份，在丹江口市政協(xié)九屆四次全會(huì)上市委書記孫詠平同志就委員發(fā)言材料，同李紅委員的熱情交流。每次想到這里李紅委員都難掩內(nèi)心的激動(dòng)，萬萬沒想到自己的發(fā)言能被市委書記認(rèn)可、采納，更加堅(jiān)定了履行好委員職責(zé)的信心。2015年全市整合各類學(xué)前教育資金5000余萬元用于幼兒園建設(shè)，師資力量配備以及貧困幼兒生活補(bǔ)助，極大地改善了我市學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，師資力量薄弱的現(xiàn)狀。九屆政協(xié)以來，丹江口市政協(xié)積極爭(zhēng)取市委、市政府對(duì)政協(xié)工作的重視與支持。全會(huì)上，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)積極同委員們進(jìn)行交流溝通，先后就“民間借貸存在的隱憂”、“千島畫廊建設(shè)的幾點(diǎn)建議”、“助推旅游發(fā)展·打造宜旅水都”等涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的45份全會(huì)委員發(fā)言材料逐一進(jìn)行細(xì)致點(diǎn)評(píng)和督辦；政協(xié)專題協(xié)商、民主監(jiān)督等常委會(huì)會(huì)議，均邀請(qǐng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)參加，期間同委員們就“水資源利用”、“生態(tài)保護(hù)”、“環(huán)庫(kù)城鎮(zhèn)群建設(shè)”、“民主評(píng)議”等熱點(diǎn)難點(diǎn)議題面對(duì)面進(jìn)行協(xié)商對(duì)話；市政府加大政協(xié)履職成果轉(zhuǎn)化情況反饋力度，除了每年召開提案交辦會(huì)，分解落實(shí)政協(xié)提案，并適時(shí)將辦復(fù)結(jié)果向提案人和政協(xié)常委會(huì)作情況通報(bào)以外，還定期或不定期將市政協(xié)調(diào)研、視察、專題協(xié)商等報(bào)告的成果轉(zhuǎn)化和運(yùn)用情況向政協(xié)常委會(huì)作專題說明。
二是建立健全委員聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。首先，健全委員聯(lián)系機(jī)制應(yīng)該體現(xiàn)委員界別特色、突出界別優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮界別作用。2012年8月4日至6日，我市遭受持續(xù)暴雨襲擊，形成百年一遇的洪災(zāi)，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重?fù)p失。獲悉該情況后，市政協(xié)工商聯(lián)界別活動(dòng)小組，迅速組織企業(yè)家委員為受災(zāi)群眾捐增賑災(zāi)款物39.6萬元；醫(yī)藥衛(wèi)生界別委員開展了送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)活動(dòng)，確保大災(zāi)過后無大疫；農(nóng)業(yè)界別委員積極投身?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)一線，指導(dǎo)鄉(xiāng)親們進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救……。換屆后，市政協(xié)為了充分發(fā)揮委員界別性和代表性，按照黨派類、團(tuán)體類、界別類、特邀類等將231名政協(xié)委員細(xì)分為18個(gè)界別活動(dòng)小組，每個(gè)小組人員設(shè)組長(zhǎng)1人，并制定了委員界別活動(dòng)小組工作細(xì)則，界別活動(dòng)小組已成為促進(jìn)委員履職的重要平臺(tái)；第二，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處作為人民政協(xié)在基層聯(lián)系委員和各界人士的橋梁和紐帶作用。丹江口市官山鎮(zhèn)地處偏僻山區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，沒有一家成規(guī)模的自來水廠，人畜飲水安全無法得到保障，群眾對(duì)此意見很大。官山鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處主任劉甲林得知情況后，立刻組織轄區(qū)內(nèi)王靜青，付榮娟等委員就該問題進(jìn)行深入走訪調(diào)研，并在九屆二次全會(huì)上提交了《關(guān)于解決官山鎮(zhèn)人畜飲水安全工程的建議》的聯(lián)合提案，促進(jìn)該問題得到有效解決。九屆政協(xié)成立之初，我們結(jié)合委員所在的區(qū)域恢復(fù)設(shè)立了19個(gè)鎮(zhèn)辦政協(xié)聯(lián)絡(luò)處，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任聯(lián)絡(luò)處主任，獨(dú)立自主開展政協(xié)工作，幫助基層委員搜集民情，反映民意，有效促進(jìn)政協(xié)工作在基層的縱深拓展；第三，加強(qiáng)委員組織領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)充分發(fā)揮政協(xié)專門委員會(huì)，聚集委員個(gè)體優(yōu)勢(shì)為政協(xié)工作整體優(yōu)勢(shì)的載體功能。近年來，丹江口市政協(xié)在原有5個(gè)專門委員會(huì)的基礎(chǔ)上新增設(shè)立了委員工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)委員履職服務(wù)管理等方面的事務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)委員的動(dòng)態(tài)服務(wù)與管理。
三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升委員履職能力。“何教授，中國(guó)歷史上有依法治國(guó)理念嗎？”、“新時(shí)期我們黨強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)的背景和意義都有那些？”、“政協(xié)委員如何通過自身履職助推法治丹江口建設(shè)……”，這是九屆四次全會(huì)期間舉辦的關(guān)于“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，助推法治丹江口建設(shè)”的專題講座上，委員們同講座老師之間的熱情互動(dòng)。培訓(xùn)講座結(jié)束后，委員們紛紛反映自己受益匪淺，通過學(xué)習(xí)提升了履職能力，找準(zhǔn)了參與法治丹江口建設(shè)的著力點(diǎn)，希望今后能夠召開更多這樣的培訓(xùn)講座。丹江口市政協(xié)先后在全會(huì)期間聘請(qǐng)專家、教授圍繞“委員履職，黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)精神，法治丹江口建設(shè)”等課題對(duì)委員們進(jìn)行專題輔導(dǎo)，幫助委員準(zhǔn)確把握黨的大政方針，理解并支持深化改革各項(xiàng)舉措以及立足政協(xié)工作實(shí)際，履職建言的方法技巧。另外還通過組織委員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開通并不斷更新丹江口市政協(xié)網(wǎng)站等確保每名委員都有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。
二、多方協(xié)力，不斷完善委員履職平臺(tái)
一是利用政協(xié)履職活動(dòng)，為委員搭建知情明政平臺(tái)。2015年6月10上午，政協(xié)委員鄭玲同丹江口市政協(xié)調(diào)研組一道察看了均縣鎮(zhèn)中心福利院，參與了關(guān)于該市社會(huì)救助體系建設(shè)情況的調(diào)研。這是今年以來鄭玲委員第二次參加市政協(xié)視察調(diào)研活動(dòng)。以前，由于身處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加上教師崗位工作繁忙，往往很少能夠參加市政協(xié)履職活動(dòng)。因此，對(duì)市委、市政府甚至市政協(xié)的中心工作了解的不多，把握的不準(zhǔn)，一度給她的履職也帶來了不小的麻煩。自從市政協(xié)推行視察調(diào)研活動(dòng)邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)委員參加以來，她再也不用提前一天就趕到市區(qū)只為第二天一早能夠同其他委員一起出發(fā)，也不用調(diào)整教學(xué)安排，請(qǐng)其他老師幫忙上課，只需要抽出課余時(shí)間，估摸著視察調(diào)研進(jìn)度，準(zhǔn)時(shí)參加自己所在轄區(qū)的活動(dòng)就好了。與此同時(shí)，她也找回了履行委員職責(zé)的自信，在提出提案、反映社情民意等履職活動(dòng)中也越發(fā)游刃有余，甚至在政協(xié)全會(huì)上作了精彩的大會(huì)發(fā)言。近年來，丹江口市政協(xié)，在常委會(huì)會(huì)議、專題會(huì)議以及部分主席會(huì)議上邀請(qǐng)4到5名鎮(zhèn)辦政協(xié)聯(lián)絡(luò)處主任列席，并形成長(zhǎng)效機(jī)制；開展的視察、調(diào)研以及走訪座談活動(dòng)，都盡可能邀請(qǐng)各轄區(qū)內(nèi)政協(xié)委員參加，確保每名委員在全會(huì)閉會(huì)期間都能參加一次市政協(xié)組織開展的活動(dòng)，為委員參政議政提供更優(yōu)良的知情服務(wù)，搭建更豐富的明政平臺(tái)。
二是加強(qiáng)同部門間的交流，為委員搭建民主監(jiān)督平臺(tái)。在主持人請(qǐng)大眾評(píng)審團(tuán)對(duì)參與“電視問政”單位負(fù)責(zé)人給出的答復(fù)是否滿意舉牌示意的時(shí)候，作為大眾評(píng)審團(tuán)中的一員，市政協(xié)委員張建華面對(duì)著直播鏡頭舉起了“哭臉”牌，表示對(duì)該單位的工作不太滿意，并提出了自己的改進(jìn)建議。這是一次丹江口市紀(jì)委聯(lián)合電視臺(tái)開展“百姓問政”活動(dòng)當(dāng)中的一幕。類似的場(chǎng)景對(duì)于張建華委員來說早已不陌生了，自從受邀以政協(xié)委員身份擔(dān)任監(jiān)督員以來，她多次參與行風(fēng)評(píng)議、電視問政等活動(dòng)。丹江口市政協(xié)歷來重視民主監(jiān)督職能的發(fā)揮，尤其是九屆以來，市政協(xié)在為委員履行民主監(jiān)督職能創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，化被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)要求監(jiān)督這一項(xiàng)工作上做了諸多探索與嘗試。在制度建設(shè)上：重點(diǎn)完善了民主評(píng)議這一重要民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)形式的工作機(jī)制，出臺(tái)實(shí)施了《政協(xié)丹江口市委員會(huì)民主評(píng)議試行工作辦法》等相關(guān)工作制度，對(duì)民主評(píng)議工作各個(gè)環(huán)節(jié)和要求作出了明確具體的規(guī)定，增強(qiáng)了工作的規(guī)范性和程序性；在民主監(jiān)督實(shí)踐中：組織委員成立民主評(píng)議工作小組，按照客觀、準(zhǔn)確、公正的原則，先后對(duì)市質(zhì)監(jiān)局、國(guó)土局、交通局、人社局、住建局等10余個(gè)同人民群眾生活密切聯(lián)系的市直單位和部門進(jìn)行了民主評(píng)議。丹江口市政協(xié)還加大對(duì)提案辦理工作監(jiān)督力度，每年篩選出10%的提案作為年度重點(diǎn)提案會(huì)同市政府跟蹤、督辦、檢查；此外，還主動(dòng)加強(qiáng)同市紀(jì)委、市政法委，市人社局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督局等市委、市政府職能部門的聯(lián)系溝通，安排部分政協(xié)委員擔(dān)任行風(fēng)評(píng)議、政風(fēng)監(jiān)督、法治建設(shè)、電視問政、安全衛(wèi)生檢查等活動(dòng)特邀監(jiān)督員，促進(jìn)了民主監(jiān)督工作經(jīng)常化與規(guī)范化。
三、多措并舉，不斷規(guī)范委員履職行為
一是細(xì)化完善委員履職考核標(biāo)準(zhǔn)，確保委員的履職行為有章可循、有據(jù)可依。“剛才來的時(shí)候會(huì)議已經(jīng)開始了，沒來得及簽到，請(qǐng)你們把簽到表找出來，我補(bǔ)簽一下”，市政協(xié)九屆十七次常委會(huì)會(huì)議剛結(jié)束，陳偉等幾名政協(xié)委員主動(dòng)找到會(huì)議工作人員，要求補(bǔ)簽簽到表。這種現(xiàn)象在以前基本上是不可能出現(xiàn)的，幾乎沒有政協(xié)委員會(huì)為了補(bǔ)簽而主動(dòng)找工作人員協(xié)商說明情況，更加不會(huì)在乎自己有沒有簽到這個(gè)事情。原因很簡(jiǎn)單：反正不簽到又沒什么懲罰，很多人都是這么干的。九屆以來，市政協(xié)結(jié)合政協(xié)章程，省、十堰市政協(xié)指導(dǎo)意見以及我市工作實(shí)際，在原有委員管理制度基礎(chǔ)上修訂出臺(tái)了《政協(xié)丹江口市委員會(huì)委員管理實(shí)施意見》，建立了委員參會(huì)簽到制度，委員述職、備案制度和委員履職情況通報(bào)制度，明確規(guī)定委員每年參加政協(xié)會(huì)議和活動(dòng)不得少于3次，提出提案不得少于1件，反映社情民意不得少于2條。這些規(guī)章制度的出臺(tái)和實(shí)施，進(jìn)一步細(xì)化完善了委員履職考核依據(jù)，為委員履職提供了必要的制度保障。
二是切實(shí)抓好委員履職考評(píng)通報(bào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)委員的履職行為實(shí)時(shí)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理。翻動(dòng)著《市政協(xié)委員履職考評(píng)通報(bào)表》，看著自己每一次參會(huì)、每一項(xiàng)提案、每一條社情民意甚至每一個(gè)視察調(diào)研活動(dòng)的參與情況都記錄在案，孟凡靜為自己作為一名政協(xié)委員，能夠?yàn)槿罕姶浴槭形⒄ㄑ垣I(xiàn)策感到由衷的高興和自豪。同時(shí)，她也看到了自己與其他履職出色委員之間的差距和不足，進(jìn)一步堅(jiān)定了履職的責(zé)任感和使命感。近年來，丹江口市政協(xié)深刻的認(rèn)識(shí)到：廣大政協(xié)委員是來自社會(huì)各界別、各階層的精英人士，其政協(xié)委員身份絕大多數(shù)帶有兼職屬性。這一定程度上造成政協(xié)組織對(duì)委員的考核管理“寬軟有余，嚴(yán)硬不足”。市政協(xié)為了實(shí)現(xiàn)委員管理工作“由軟變硬、從寬到嚴(yán)”，加大了委員履職情況考核和通報(bào)工作力度：除了每年年末，按時(shí)收取各專委會(huì)、各界別工作總結(jié)以及常委、委員履職情況考核表等常規(guī)性考核外，還結(jié)合委員參加政協(xié)會(huì)議和活動(dòng)簽到，提出提案、反映社情民意數(shù)量等情況形成委員履職情況通報(bào)，發(fā)放至政協(xié)參加單位、政協(xié)委員所在單位以及全體委員知曉，并建議納入委員績(jī)效考核參考指標(biāo)，此舉大大增強(qiáng)了委員履職責(zé)任感和危機(jī)感，實(shí)現(xiàn)了對(duì)委員的硬化管理。
三是嚴(yán)格落實(shí)委員履職激勵(lì)機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)委員履職自覺性、積極性和創(chuàng)造性。2016年1月，市政協(xié)九屆五次全會(huì)閉幕大會(huì)上，市政協(xié)辦公室等10家單位、張蕊等45位委員、聞開學(xué)等10位委員分別被授予政協(xié)工作先進(jìn)單位、優(yōu)秀政協(xié)委員和優(yōu)秀提案人。從頒獎(jiǎng)臺(tái)上下來后，張蕊委員久久難以平復(fù)內(nèi)心的激動(dòng)和自豪，深感手中這張小小的獎(jiǎng)狀是那么的沉重、那么的珍貴。它不僅是對(duì)自己作為政協(xié)委員履職盡責(zé)的肯定，更是為自己今后的工作和生活提出了新的要求、樹立了新目標(biāo)。丹江口市政協(xié)結(jié)合中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“六條意見”進(jìn)一步修訂完善了委員履職激勵(lì)機(jī)制，明確屆中、屆末分別對(duì)政協(xié)工作單位、政協(xié)委員、政協(xié)提案、政協(xié)工作者以及信息宣傳等進(jìn)行一次評(píng)選表彰。市政協(xié)通過滿足委員被尊重需要和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要，認(rèn)可、尊重其履職成果，并在此基礎(chǔ)上給予一定的形式的獎(jiǎng)勵(lì)以及固化傳播這種盡職盡責(zé)價(jià)值觀，最大限度調(diào)動(dòng)了委員履職的自覺性、積極性和創(chuàng)造性。與前一屆相比，本屆保證了每名委員至少參與一次政協(xié)組織的視察、調(diào)研活動(dòng)；委員出席政協(xié)有關(guān)會(huì)議的出勤率由85%提高至98%；委員提交提案數(shù)量同比增長(zhǎng)了35%，其中發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)、開發(fā)武當(dāng)?shù)啦琛⒋蛲ㄉ虡I(yè)街……等50余件優(yōu)秀提案，受到市委、市政府高度重視，所提意見和建議得到采納或者部分采納，有力助推了我市“宜居宜業(yè)宜旅的工業(yè)生態(tài)旅游城市”建設(shè)。
（丹江口市政協(xié) 田玉玲 周健明 供稿）
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