加強政協協商與黨委和政府工作的有效銜接，是中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》推進政協協商的重要部署。遠安縣以構建“黨委重視、政府支持、政協努力”的協商民主新格局為目標，積極探索“互動式”協商工作機制，呈現了政協協商與黨政工作有效銜接的新亮點。
一、突出創新，健全完善協商民主新機制
遠安縣政協不斷加強協商民主制度建設，確保政協協商有制可依、有序可遵、有章可循。
（一）完善縣委領導、政府支持、部門配合的制度體系。2013年，中央《意見》頒布后，在縣委的大力支持下，縣政協先行先試，在深入調查研究和學習、借鑒外地經驗的基礎上，在全市率先制定出臺《關于推進政協協商民主制度建設的實施意見》，對協商民主的基本原則、重要內容、主要形式、工作程序、組織保障等5個方面提出了28項具體要求，進一步完善了政協協商民主的工作機制。2015年12月，縣委政協工作會議召開，出臺了《關于進一步加強人民政協工作的意見》和《進一步推進社會主義協商民主的實施意見》，這兩個帶有根本性的制度規范，全面規定了加強黨對政協工作的領導、支持政協履行職能等重要問題。今年3月，縣委辦、縣政府辦、縣政協辦聯合發文，出臺了《關于進一步完善政協協商民主機制的意見》，進一步規范“政協協商議題提出”、“政協協商與黨政工作銜接”、“黨政領導參與政協協商活動”、“保障政協知情明政”、“政協協商意見辦理落實”等工作，為形成黨委領導、政府支持、政協主動、各方配合的良好協商格局奠定制度基礎。
（二）完善創新實踐、提升政協履職能力的相關制度。近年來，縣政協先后修訂完善政協全體會議規則、常委會會議規則、主席會議規則、秘書長會議規則、專委會工作通則等，制定出臺《關于開展專題協商的指導意見》、《關于加強和改進調查研究的意見》和《加強和改進社情民意信息工作的意見》，創新建立了《遠安縣政協協商咨詢制度》和《關于推動政協協商與基層協商有效銜接的實施意見》。結合黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，我們還對以往制度進行集中清理、修訂完善，將涉及政協崗位職責、議事決策、機關管理等六個方面51項制度匯編成冊，使政協履行職能更加制度化、程序化、規范化。
二、搭建平臺，主動擔當專門協商機構新作為
近年來，縣政協在突出抓好政協全體會議協商的同時，積極推進了議政性常委會會議、專題協商會議、協商座談會等協商平臺建設，探索開展了主席會議協商、提案辦理協商等協商形式，取得顯著成效。
（一）緊扣全縣發展大局開展集中協商。認真開好一年一度的全體會議，組織委員對政府工作報告以及遠安全局性、戰略性的重大問題進行認真的協商討論，充分發表意見，提出意見建議。同時，精心組織政協委員大會發言，九屆四次會議、五次會議先后有14名委員、21名委員分別就“改造傳統產業”、“加強財源建設”、“推進全域景區化建設”等議題建務實之言，獻發展良策。縣委、縣政府領導與委員面對面互動交流，聽取委員發言，重視委員建議，使政治協商更好地融入全縣經濟社會發展的決策和實踐之中。每年召開4次常委會會議，適時召開主席會議，圍繞“三個遠安”建設中的重要問題聽取縣委、縣政府、縣紀委、縣法院、縣檢察院等相關部門的情況匯報，提出意見建議。
（二）著眼熱點難點問題開展重點協商。縣政協全面把握縣委、縣政府的決策部署，把政協協商建言的關注點放在對經濟社會發展趨勢的研判上，放在對改革發展穩定深層次矛盾的分析上，放在人民群眾最關心的現實利益問題的解決上，對重點問題專題協商，對熱點問題跟蹤協商，力求為縣委、縣政府科學決策提供參考。為全面掌握全縣工業企業運行和在建項目建設情況，進一步優化經濟發展環境，2015年6月，“優化企業發展環境”課題組深入安廣陶瓷、奧力鑄造、遠大集團等20多家企業實地調研，并采取邀請經濟界、工商聯界委員和企業家召開“優化全縣經濟發展環境”座談會、開展問卷調查等形式，聽實情、諫諍言，提出“加大對實體經濟信貸投放力度，努力破解融資難題”、“進一步完善行政審批制度，優化行政審批流程”等針對性的意見和建議。去年開展的4項議政性協商專題和12個重點調研課題以及今年縣委批轉同意的16項重點協商工作計劃，都較好地體現了聚集改革、建言發展、服務決策的要求。
（三）立足實際創新開展提案辦理協商。提案是政協委員履行職能、發揮作用的重要形式和載體。但僅僅只有提案人奮筆疾書是不夠的，關鍵是提案辦理要落到實處，促進相關問題的解決，取得實實在在的效果。縣政協堅持遴選重點提案，由主席、副主席牽頭督辦重點提案，將督辦提案與專題調研、走訪協商、協商座談會等工作有機結合，推動承辦單位與提案者面對面交流，達成共識、解決問題。《關于擴大全縣旅游景區景點4G網絡覆蓋面和提高接入速度的建議》是2015年度十件重點提案之一，我們多次組織提案人、主管部門和4G通訊網絡運營機構負責人面對面協商交流，分析發展現狀，找準問題癥結，制定具體措施，有力推動了全縣重要旅游景區4G通訊網絡覆蓋的擴面提速。今年，我們將多個涉及“沮河流域污染治理，保護旅游生態環境”的提案整合打包，會同縣政府督查室，帶領提案人、鄉鎮負責人和縣環保局等四家承辦單位，踏勘污染源，現場敲定綜合治理方案，提案辦理成效明顯增強。通過把協商會議開在通訊塔下、公交車站等現場，縮短了提案“漂浮期”，提高了提案落實率，增強了提案人積極性，贏得了良好的社會反響。
三、強化互動，增強與黨政協商銜接新共識
近年來，縣政協從協商議題提出、協商計劃制定、協商會議召開，再到后期協商成果的報送、辦理反饋和督查，形成一整套明確的程序，保證協商活動的有效銜接，增強協商的規范性和有效性。
（一）堅持互動聯系，精心確定協商計劃。縣政協堅持每年年初在謀劃協商議題時就加強與黨政銜接，從解決黨政所思、部門所慮、群眾所盼、政協所能的問題入手，建立由縣委政府“交題”、請委員“出題”、向界別“征題”、從提案“點題”與政協“選題”的互動模式。主動向縣委、縣政府提出協商議題的建議，對各類協商活動的牽頭領導、承辦負責人、實施時間、協商方式作出初步方案。政協年度工作計劃提交縣委常委會研究后，以縣委文件批轉下發，較好地保證了協商的規格、質量和效果。去年開展的12個重點協商和調研課題，都是從全縣大局出發，與縣委、縣政府一起謀劃、共同確定，其中，“優化企業發展環境”、“推進醫療衛生體制改革”、“抗戰遺跡保護情況”等3個課題是縣委重點交辦的議題。今年，我們積極按照縣委提出的“新型工業強縣、全域旅游富民、綠色城鎮筑基”三大戰略重點，確立了16個協商議題。通過“互動式”的選題方法，從源頭上保證了“出題人”和“答題人”的積極性，避免“剃頭挑子一頭熱”，為開展政協協商奠定了良好基礎。
（二）堅持互動交流，真心誠意開展協商。根據年度協商計劃安排，政協開展的每次協商活動，無論是活動前制定計劃、活動中組織實施、活動后督辦落實，還是開展調研、座談，專委會內部協商或與相關部門協商交流，縣委、縣政府及有關部門領導都積極參加，一起互動交流，一起協商議政。一方面縣委、縣政府或相關部門領導到會通報情況，讓參會人員知情明政；另一方面通過“面對面”的討論交流，協商意見可以直接進入決策視野。2015年3月，縣政協人口資源環境委員會聯合縣政府辦、縣環保局開展“環境監測能力建設”調研，在組織政協委員先后到環保監測站點、重點企業、污染源頭、水源地等實地踏勘基礎上，進行多層次協商，形成《提升環境監測能力，加快推進生態文明建設》調研報告，召開議政性常委會，縣政府分管副縣長到會通報情況，廣泛聽取各方意見，提出的5條建議均被相關部門采納。協商活動的聯合組織，讓領導與委員增加了溝通、增進了共識，使提出的意見建議更具針對性、操作性，有利于促進決策的民主化、科學化，也有利于協商成果的轉化落實。
（三）堅持互動合作，有序推進成果轉化。協商建言是方式，促進工作是目的。近年來，縣政協著眼全縣經濟、社會、生態等領域的重大問題獻計獻策，先后圍繞“發明專利、科技創新成果的引進利用”、“沮河等小流域保護開發情況”、“加快牛羊產業發展”、“基層醫療衛生服務體系建設”、“城鄉交通網絡建設”等議題開展協商議政，每年提交調研報告20件以上，意見建議100余條。同時，我們通過調研視察、征集提案、收集社情民意等形式，向縣委、縣政府和相關職能部門反映情況，提出建議。縣委、縣政府高度重視，采取領導批示、督察部門督辦等方式，力促相關職能部門辦理，有效回應了人民群眾對增加城區公交線路、村村通客車、城區農貿市場治理等民生問題的關切。
四、注重落實，努力營造政協履職盡責新環境
在經濟社會發展的新常態下，遠安黨政和政協對協商民主有“兩個不能”的新共識，即不能用黨政和政協領導個別溝通代替黨政向政協通報情況，不能因政協領導的個人影響代替協商民主制度建設。基于以上共識，在縣委《決定》和《意見》文件制度框架下，縣政協加強與黨政溝通協調，為履職盡責、協商成果轉化運用營造良好氛圍和環境。
（一）加大政協知情明政保障力度。一是規范政協領導參加黨政會議機制。縣政協黨組書記、主席列席縣委常委會會議，縣政協副主席根據會議議題列席縣政府常務會議，其他重要會議視情況安排政協領導同志列席，縣政協秘書長每月列席縣委常委工作碰頭會。二是規范黨政部門工作通報機制。縣委、縣政府每半年向縣政協常委會會議通報一次經濟社會發展情況；縣紀委、縣法院、縣檢察院每年向縣政協常委會會議通報一次工作情況，黨政部門每半年向對口政協專門委員會通報一次工作情況，日常重要工作情況報告在報送縣委、縣政府的同時向縣政協抄報。三是規范政協委員知情明政機制。定期邀請界別委員參加不同規格、不同層次的座談會、約談會、專題討論會、專委會會議等，邀請縣委常委、縣政府正副縣長及相關部門負責人為政協委員通報全縣經濟社會發展形勢和部門工作情況，接受委員問政咨詢，使委員在履行職責時能進一步準確地吃透“上情”，不斷提高參政建言的質量和水平。
（二）加大政協履職盡責支持力度。一是強化保障。積極支持政協組織和政協委員開展工作，從政協工作的實際出發，為政協開展工作保證必要的機構設置、人員編制和工作經費。二是全力支持。縣委、縣政府支持人民政協依照政協章程履行職能，縣委常委會會議每年至少聽取1次政協工作匯報，專題研究政協工作。政府部門（單位）全力支持和配合政協圍繞中心工作和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，開展專題視察、民主評議等監督活動，高度重視、充分尊重、充分吸納政協提供的協商成果，促進部門工作。
（三）加大政協履職成果轉化力度。一是認真落實政協協商成果轉化機制。對議政性協商、專題協商、重要的協商座談會情況分別以縣政協黨組、縣政協文件向縣委、縣政府報告。常規性協商以《遠安政協》送縣委、縣政府及相關部門，同時對提案、大會發言、社情民意、視察調研報告等，采取協商專報的形式報送縣委、縣政府，由縣委、縣政府領導批示，交相關部門辦理，縣委、縣政府督查部門進行督辦落實。二是加強跟蹤問效。近年來，我們加強與縣委、縣政府的聯系互動，將提案辦理情況納入全縣目標責任考核體系，還加強了B類提案跟蹤辦理、提案辦理“回頭看”等促進提案落實機制，對政協意見建議的辦理落實情況進行跟蹤了解，要求有關領導在政協會議上進行通報，這些制度機制，較好地保證了履職成果的轉化落實。
（遠安縣政協 莊輝俊 供稿）
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