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發(fā)揮政協(xié)重要渠道作用  扎實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)

2016-06-21 15:59:33  

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竹溪縣政協(xié)主席  尹熙祥

 

    竹溪縣政協(xié)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和省委、市委政協(xié)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的竹溪實(shí)踐，注重發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道和專門機(jī)構(gòu)作用，在完善制度、健全機(jī)制、搭建平臺(tái)、創(chuàng)新方式、規(guī)范程序、成果轉(zhuǎn)化等方面開展了卓有成效的實(shí)踐，開創(chuàng)了協(xié)商民主新局面。

 

    一、高位謀劃，著力抓好協(xié)商民主制度建設(shè)。牢牢抓住制度體系這個(gè)基礎(chǔ)，協(xié)商民主這個(gè)重點(diǎn)，貫徹執(zhí)行這個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。2012年以來，縣政協(xié)報(bào)請(qǐng)縣委先后印發(fā)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下人民政協(xié)工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主工作的意見》、《政協(xié)竹溪縣委員會(huì)協(xié)商民主工作規(guī)程（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)委員管理工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好政協(xié)提案工作的通知》等5個(gè)文件?？h委縣政府對(duì)協(xié)商民主建設(shè)做到了“三納入、四強(qiáng)化”?！叭{入”即縣委將習(xí)近平總書記在紀(jì)念人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話和省委、市委政協(xié)工作會(huì)議精神納入“兩學(xué)一做”學(xué)研內(nèi)容，將協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展納入全縣深化改革的總體部署，將政協(xié)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直單位績(jī)效考核范疇?！八膹?qiáng)化”即強(qiáng)化縣委在協(xié)商民主中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化“三在前”原則的把握，強(qiáng)化政協(xié)履職保障，強(qiáng)化政協(xié)干部隊(duì)伍和委員隊(duì)伍建設(shè)。近四年，縣委遴選7名歷經(jīng)多崗鍛煉的優(yōu)秀干部到政協(xié)擔(dān)任辦委主任，選拔交流8名政協(xié)干部到黨政部門工作。縣政協(xié)先后制定出臺(tái)了《關(guān)于開展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商的實(shí)施意見》等協(xié)商民主制度；創(chuàng)造性的制定了《縣政協(xié)委員管理辦法》、《政協(xié)竹溪縣委員會(huì)委員述職報(bào)告制度》等管理制度；建立和完善了《縣政協(xié)下基層聯(lián)系和服務(wù)群眾制度》、《縣政協(xié)重大決策征求公眾意見制度》等群眾工作制度。通過4年多的不懈努力，形成了科學(xué)完備、務(wù)實(shí)管用的制度體系，推進(jìn)了協(xié)商民主建設(shè)健康有序發(fā)展。

 

    二、集成匯智，著力抓好協(xié)商民主平臺(tái)建設(shè)。在協(xié)商選題上，每年年初，縣委會(huì)同縣政府、縣政協(xié)共同協(xié)商議定年度協(xié)商議題，并以縣委文件印發(fā)年度協(xié)商工作計(jì)劃，由此推動(dòng)了政協(xié)工作與黨政工作同頻共振，高度契合；在協(xié)商組織上，縣政協(xié)組織開展協(xié)商議政活動(dòng)堅(jiān)持做到“六有”，即：有協(xié)商工作方案，有主席牽頭主抓，有專門調(diào)研班子，有專題協(xié)商活動(dòng)，有中心發(fā)言人，有書面協(xié)商報(bào)告，出現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商多、調(diào)研多、成果多，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)協(xié)商成果批示多、轉(zhuǎn)發(fā)多、落實(shí)多的商以求同、協(xié)以成事的新格局；在協(xié)商方式上，堅(jiān)持全體會(huì)議整體協(xié)商、常委會(huì)會(huì)議專題協(xié)商、主席會(huì)議重點(diǎn)協(xié)商、專門委員會(huì)議對(duì)口協(xié)商、提案辦理面對(duì)面協(xié)商的“五位一體”的協(xié)商方法，提高了協(xié)商議政的寬度、深度、廣度和精度。2012年以來，組織召開專題協(xié)商13次，對(duì)口協(xié)商12次，界別協(xié)商14次，提案辦理協(xié)商32次，就發(fā)展全域旅游、建設(shè)全省山區(qū)綠色發(fā)展示范縣、精準(zhǔn)扶貧、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新型業(yè)態(tài)等重要議題向縣委縣政府報(bào)送協(xié)商綜合報(bào)告16篇，委員協(xié)商發(fā)言材料38篇。在協(xié)商平臺(tái)建設(shè)上，探索推行了“三聯(lián)合、四協(xié)同、五雙向”的協(xié)商新模式。“三聯(lián)合”即聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處及縣直委員活動(dòng)組開展調(diào)研，發(fā)揮基層政協(xié)組織與界別群眾聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)；聯(lián)合專家學(xué)者及社會(huì)知名人士開展調(diào)研，借助外腦優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮智囊作用，提升調(diào)研質(zhì)量和建言分量；聯(lián)合黨政部門開展調(diào)研，提高政協(xié)調(diào)研的針對(duì)性和調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的可行性。“四協(xié)同”即議題協(xié)同確立，計(jì)劃協(xié)同商定，人員協(xié)同參與，實(shí)施協(xié)同推進(jìn)；“五雙向”即推行了雙向調(diào)研、雙向通報(bào)、雙向溝通、雙向協(xié)商、雙向啟發(fā)的協(xié)商新方式。就社會(huì)關(guān)注度高的重大課題，采取“委員提、部門答，委員議、部門應(yīng)”的辦法，讓政協(xié)委員與縣直部門負(fù)責(zé)人面對(duì)面進(jìn)行協(xié)商，坦誠(chéng)交換意見，在觀點(diǎn)交鋒、思想交流、情感交融中弘揚(yáng)了民主精神，踐行了協(xié)商理念，增強(qiáng)了議政效果。在系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)上，注重利用省市政協(xié)全會(huì)協(xié)商議政平臺(tái)，積極為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)幦≌撸A得支持。在省政協(xié)全會(huì)上，就“加強(qiáng)秦巴山區(qū)生物多樣性保護(hù)”、“打破區(qū)域壁壘為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)松綁”在聯(lián)組討論時(shí)作專題發(fā)言，被刊載于《世紀(jì)行》和大會(huì)聯(lián)組討論通報(bào)，引起省級(jí)層面高度關(guān)注，省政協(xié)隨后組織專家開展專題研究，促成了相關(guān)問題的解決。就秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)、“綠滿荊楚”等工作與省政協(xié)開展聯(lián)動(dòng)調(diào)研，就法治鄉(xiāng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民建房問題、公立醫(yī)院改革、教育均衡發(fā)展與市政協(xié)開展聯(lián)合調(diào)研，調(diào)研成果被省、市政協(xié)通過常委議政會(huì)予以轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

 

    三、注重創(chuàng)新，著力抓好體制機(jī)制建設(shè)。在體制建設(shè)方面，縣委印發(fā)的《政協(xié)協(xié)商民主工作規(guī)程》，從協(xié)商的內(nèi)容與形式、協(xié)商議題的提出與確定、協(xié)商計(jì)劃的制定與落實(shí)、協(xié)商活動(dòng)的準(zhǔn)備與組織、協(xié)商成果的落實(shí)與反饋、協(xié)商工作的保障與考核、開展協(xié)商活動(dòng)的參會(huì)制度等進(jìn)行了明確和規(guī)范。在機(jī)制建設(shè)方面，一是建立政協(xié)協(xié)商與黨政決策的銜接機(jī)制。將政治協(xié)商作為重要程序納入縣委議事規(guī)則和縣政府工作規(guī)則，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃先協(xié)商后決策，對(duì)重要的人事安排和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的重大問題先協(xié)商后決定，對(duì)出臺(tái)的地方重大政策和規(guī)范性文件先協(xié)商后通過；二是建立縣委政府領(lǐng)導(dǎo)參與協(xié)商的機(jī)制?？h委縣政府領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持參加政協(xié)全會(huì)并與委員開展聯(lián)組協(xié)商討論，參加政協(xié)其他重要協(xié)商會(huì)議和民主監(jiān)督、參政議政活動(dòng)，領(lǐng)辦重點(diǎn)提案和民生提案；三是建立政協(xié)委員權(quán)利保障機(jī)制?？h委縣政府支持政協(xié)委員圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)研、咨詢論證，更好發(fā)揮政協(xié)建言資政作用；支持政協(xié)圍繞群眾關(guān)注度高、社會(huì)反響大的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題及重點(diǎn)民生提案開展評(píng)議監(jiān)督，并把評(píng)議結(jié)果作為政府績(jī)效考核的重要參考依據(jù)。四是建立協(xié)商成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制?？h委縣政府堅(jiān)持對(duì)政協(xié)專題協(xié)商議政成果以文件形式逐項(xiàng)分解落實(shí)到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位，重點(diǎn)督辦，限時(shí)完成；縣政府對(duì)政協(xié)每年確定的重點(diǎn)提案以及重大民生提案，實(shí)行縣政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，并在政協(xié)常委會(huì)上專題通報(bào)政府十件實(shí)事和政協(xié)提案辦理落實(shí)情況；縣政協(xié)將協(xié)商議政成果轉(zhuǎn)化作為專題視察重點(diǎn)內(nèi)容之一，在年底召開專題會(huì)議，組織政協(xié)委員對(duì)其辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任態(tài)度、辦理程序、辦理效果等方面，進(jìn)行面對(duì)面點(diǎn)評(píng)，并進(jìn)行量化打分測(cè)評(píng)，評(píng)議成果在縣內(nèi)媒體公告。

 

    四、強(qiáng)基固本，著力抓好委員履職能力建設(shè)。一是抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升委員履職能力?？h政協(xié)健全和完善政協(xié)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，去年相繼舉辦了黨的政策理論及政協(xié)知識(shí)、依法治國(guó)及法律法規(guī)知識(shí)、全域旅游及電子商務(wù)三期委員培訓(xùn)班，今年春季舉辦了中共十八屆五中全會(huì)專題輔導(dǎo)培訓(xùn)班，通過印發(fā)學(xué)習(xí)資料、舉辦形勢(shì)報(bào)告會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、委員集中培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)交流會(huì)、政協(xié)理論研討會(huì)等形式，提高政協(xié)委員調(diào)查研究、協(xié)商議政、服務(wù)大局能力。二是抓聯(lián)絡(luò)服務(wù)，優(yōu)化委員履職環(huán)境。建立了政協(xié)主席會(huì)議成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處、委員活動(dòng)組、界別小組制度，采取主席會(huì)議成員聯(lián)系政協(xié)常委、政協(xié)常委聯(lián)系界別委員、政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的“三聯(lián)”制度，堅(jiān)持政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)走訪委員制度，對(duì)委員反映的問題進(jìn)行梳理反饋，跟蹤回訪，協(xié)商解決，督辦落實(shí)，做到委員有呼聲，政協(xié)有回應(yīng)。三是抓規(guī)范管理，激發(fā)委員履職活力。制定《委員管理暫行辦法》，實(shí)行委員年度述職報(bào)告工作，建立委員履職檔案，堅(jiān)持對(duì)委員參加會(huì)議、參與活動(dòng)、提交提案、反映社情民意等情況進(jìn)行書面通報(bào)，對(duì)無(wú)故或借故不參加會(huì)議、不參與活動(dòng)、不遵章守法的委員，實(shí)行書面告知、主席約談、勸辭、撤銷委員職務(wù)的辦法予以處理，打破委員屆內(nèi)任期終身制，激發(fā)了委員履職熱情。