我國權力運行制約和監督體系主要包括黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督。習近平總書記指出，要繼續加強民主監督；黨和政府要容得下尖銳批評，做到有則改之，無則加勉。政協民主監督的方式多種多樣，比如協商會議、視察、調研、提案、反映社情民意、大會發言、委員舉報，而專題民主監督一般指政協組織針對群眾反映強烈的突出問題，從黨政機關、國有企事業單位中選取某一系統、行業或單位作為監督對象，集中一定的人力、物力和時間，綜合運用上述各種監督方式，通過建議和批評進行的階段性民主監督活動。但在基層政協工作實踐中，專題民主監督一直是難點和薄弱環節，也是廣大委員最為關注、最需著力探討的課題。
近幾年來，政協湖北省廣水市委員會在這方面進行了有益探索和嘗試，先后對駐廣水金融部門和通信部門開展專題民主監督活動，取得了明顯成效。現以專題民主監督通信部門活動為例。
廣水市政協專題民主監督通信部門活動自2014年7月開始，至2015年7月結束。一年來，先后經歷籌備方案、宣傳發動、查找問題、督促整改4個階段，其中查找問題階段包括摸底視察、問卷調查、政協組織調查、消費體察、網絡調查5個環節，督促整改階段包括提出建議、會議測評、跟蹤問效3個環節。在本次活動中，市政協牢牢把握“四項原則”，即堅持問題導向、踐行群眾路線、發揚協商民主、督促限期整改，確保專題民主監督活動的目標任務圓滿完成。
首先，把堅持問題導向作為民主監督的行動指南。習近平總書記在全國政協新年茶話會上指出：“問題是時代的聲音，人心是最大的政治。推進黨和國家各項工作，必須堅持問題導向，傾聽人民呼聲。”在籌備方案階段，針對委員反映強烈的網速慢、收費高等國計民生問題，確定駐廣水電信、移動、聯通、廣電公司為專題民主監督對象，成立市政協專題民主監督工作組，并邀請部分消費者維權監督員參與調查。通過調查發現問題、分析問題，反映消費者最關注的熱點難點問題，是民主監督的切入點，也是這次活動的“牛鼻子”。4家國有企業在向消費者提供服務過程中，哪些問題被反復提及卻依然我行我素；作為提供公共服務產品的國有企業，是否主動承擔相應社會責任；是否虛心聽取黨委、政府以及其它社會組織與人民群眾意見建議；日常工作中是否充分尊重消費者的知情權、自由選擇權，并為消費者了解自身權益提供必要便利條件？這些都是監督重點。隨著活動扎實推進，工作組始終堅持問題導向，確保活動方向不偏離，把握監督內容不走樣，促使人民群眾得實惠。
其次，把踐行群眾路線作為民主監督的根本途徑。習近平總書記要求：“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”民主監督作為一種“自下而上”的監督方式，只有把群眾意愿作為民主監督的出發點和落腳點，從群眾中來、到群眾中去，才能達到服務群眾的目的。
發動群眾參與監督。在宣傳發動階段，召開動員會；在中國廣水網、政協網和民間網站發布公告，網絡訪問量近萬次；通信部門在各網點顯示屏上滾動播出宣傳信息和舉報電話，民主監督員接到投訴15起。
依靠群眾查找問題。在查找問題階段，工作組分成4個調查小組，先后經歷摸底視察、問卷調查、政協基層組織調查、消費體察、網絡調查5個環節，向被監督單位員工和客戶征詢意見，幫助查找深層次問題，給通信部門把脈問診。共開展摸底視察4次，通信部門自查問題68個；調查營業網點23個，座談客戶代表60人，走訪群眾近千名；政協基層組織收回問卷340份；網民反映問題116個；18位民主監督員到網點消費體察。通過多種渠道，共收集問題423個。工作組全體民主監督員通過多種途徑，對4家單位進行明查暗訪，基本摸清通信系統生態環境狀況。調查顯示，廣水市通信部門主要存在3大問題：一是服務經濟社會發展力度不夠。市委政府有意見，人民群眾不滿意。二是服務質量與客戶需求有差距。存在弱化客戶權利、加重消費者負擔現象，收費項目多、標準高、價格貴，流量包月清零，通信產品質量差，消費者訴求得不到尊重。三是通信基礎設施跟不上消費需求。線桿亂搭亂建，信號覆蓋面窄、網速慢，影響消費質量。針對上述問題，工作組從霸王條款、消費欺詐、套餐陷阱、消費提醒、投訴處理、公用服務、員工素質、服務“三農”、基礎設施等９個方面，分別向4家單位提出書面建議，督促限期整改。
接受群眾輿論監督。把民主監督同輿論監督深度融合，堅持陽光監督，讓百姓評說。采取百分制分段累計計分辦法，分別賦予問卷調查、政協組織調查、消費體察、網絡調查和會議測評5個環節一定分值，并及時公示各環節得分情況，最大限度確保整個監督過程公平公正。
第三，把發揚協商民主作為民主監督的主要手段。習近平總書記強調：協商民主是人民民主的真諦，“我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”。民主監督是一種非權力監督，與黨內監督、法律監督不同，沒有制裁手段；但作為一種政治監督、組織監督形式，同樣具有權威性和約束作用。為此，把協商民主貫穿專題民主監督活動全過程，堅持求同存異、體諒包容，達成共識、取得諒解。在整個活動的4個階段、8個環節，共召開不同規格的協商座談會20次。4家單位高度重視、自覺接受政協民主監督，迅速成立 “一把手”掛帥的工作專班，對整改建議內化于心、外化于行，先后經過單位自查整改、社會調查整改、工作組督促整改與跟蹤問效等嚴格程序，扎實整改。
最后，把落實建議批評作為民主監督的目標任務。民主監督效果好不好，檢驗標準是落實建議批評怎么樣，人民群眾滿不滿意。在督促整改階段，先后經歷3個環節：
提出書面建議。將群眾意見歸納整理為20條建議，向被監督單位主要負責人當面遞交《整改建議書》4份，要求限期整改。
組織會議測評。召開有市政協主席會議成員、專委會負責人、基層政協聯絡處主任、市直委員活動組組長和部分群眾代表參加的測評會議。市政協主席李健強作了重要講話，4家單位主要負責人匯報整改情況，調查小組長點評主要做法，現場公布最終得分和排名，并以政協文件形式向其上級主管部門反饋情況。
進行跟蹤問效。2015年6月下旬，到經營場所視察通信部門整改落實情況。7月上旬在整改落實綜合評估會上，4家單位主要負責人回顧了抓整改促工作情況，一致認為通過民主監督，促使被監督單位工作作風明顯改善，服務質量明顯提高，經濟效益明顯增強，群眾滿意度明顯上升；一致表示將把這次活動作為新的起點，建立長效機制，不斷鞏固成果。
通過本次活動，廣水市通信生態環境逐漸向好：一是從全市層面來講，民生主題進一步突出。通過活動，通信部門更加注重人文關懷理念，更加重視為民服務情結，更善于從廣水實際出發，克服一切困難，創造一切條件，用活一切政策，服務廣水人民群眾，服務經濟社會發展。二是從通信行業層面來講，社會責任進一步增強。4家單位都是市場經濟主體，以前追求經濟效益優先相對多一些。但是經過這次活動洗禮，國企肩負的社會責任日益凸顯，捍衛公平正義的社會擔當不斷增強。三是從4家單位本身來講，特色品牌進一步提升。活動開展以來，進一步推進資源共享、適應三網融合，“提速降費”力度空前；主動揚長補短，創新服務產品，加強內部管理與自律教育，健全訴求調處機制，服務質量和核心競爭力不斷提高。
（廣水市政協經濟委員會副主任 韓四強 供稿）
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