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聚焦“六個(gè)精準(zhǔn)”增強(qiáng)協(xié)商議政實(shí)效

2017-05-27 16:53:05  

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    恩施州政協(xié)年初換屆以來(lái)，堅(jiān)持務(wù)實(shí)重行、主動(dòng)作為，創(chuàng)新改進(jìn)方式方法，聚焦“六個(gè)精準(zhǔn)”科學(xué)發(fā)力，提升協(xié)商議政質(zhì)量，有力推進(jìn)了全州政協(xié)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

 

    協(xié)商議題精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)。協(xié)商課題選擇是否精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)、科學(xué)得當(dāng)，直接關(guān)系政協(xié)協(xié)商議政建言的方向和成效。實(shí)際工作中，恩施州政協(xié)注重在準(zhǔn)度、深度、尺度下功夫、做文章，科學(xué)、精準(zhǔn)確定年度協(xié)商計(jì)劃和協(xié)商課題。一是把握好準(zhǔn)度。一方面，堅(jiān)持緊扣黨政中心工作“選題”、主動(dòng)請(qǐng)黨委政府“點(diǎn)題”，確保協(xié)商議政同頻共振、“供需”對(duì)路；另一方面，堅(jiān)持圍繞各界群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題“找題”，彰顯人民政協(xié)為人民的根本宗旨。二是把握好深度。注重突出政協(xié)協(xié)商的全局性、綜合性和前瞻性，精心選擇事關(guān)恩施州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次問(wèn)題作為協(xié)商議題，切實(shí)增強(qiáng)協(xié)商議政、建言獻(xiàn)策的層次和水平。三是把握好尺度。既注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)又注重量力而行，研究確定一批黨政重視、群眾關(guān)注且政協(xié)組織有能力干好也可以干好的問(wèn)題作為協(xié)商課題。今年年初，恩施州政協(xié)在全省地市州政協(xié)中率先出臺(tái)2017年度協(xié)商工作計(jì)劃，著重圍繞全州改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，重點(diǎn)確定5大方面20余項(xiàng)具體協(xié)商任務(wù)，開(kāi)展2次專(zhuān)題議政性常委會(huì)會(huì)議協(xié)商、5次雙月協(xié)商座談會(huì)協(xié)商、3次民主監(jiān)督小組專(zhuān)題協(xié)商以及若干次提案辦理協(xié)商、界別協(xié)商，尤其是著力打造雙月協(xié)商座談會(huì)協(xié)商品牌。這些協(xié)商課題得到了中共恩施州委的高度肯定并批準(zhǔn)實(shí)施。近期已經(jīng)完成打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)極、農(nóng)村垃圾處理等兩項(xiàng)協(xié)商課題，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

 

    協(xié)商調(diào)研精準(zhǔn)實(shí)施。協(xié)商議政建言要瞄得準(zhǔn)、謀得深、富有見(jiàn)地，深入調(diào)查研究是前提和基礎(chǔ)。恩施州政協(xié)注重念好“精、深、透、實(shí)”四字訣：一是調(diào)研隊(duì)伍精心選擇。在開(kāi)展打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)極、農(nóng)村垃圾處理專(zhuān)題調(diào)研視察中，既注重吸收與課題相關(guān)的政協(xié)委員參加，也有計(jì)劃地邀請(qǐng)黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參與，同時(shí)將每個(gè)課題劃分為若干子課題，組織“小分隊(duì)”開(kāi)展“小切口”調(diào)研，形成統(tǒng)分結(jié)合、專(zhuān)兼結(jié)合、協(xié)同配合的大調(diào)研格局。二是調(diào)研過(guò)程深入系統(tǒng)。引導(dǎo)調(diào)研人員帶著問(wèn)題、帶著感情、帶著責(zé)任，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾調(diào)研，客觀、公正、全面地收集和掌握第一手資料，不搞走馬觀花、淺嘗輒止。三是分析研究透徹具體。組織調(diào)研組系統(tǒng)梳理匯總調(diào)研得來(lái)的素材，認(rèn)真總結(jié)歸納取得的成績(jī)和創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，全面分析研究落實(shí)工作中存在的矛盾和問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的意見(jiàn)建議。四是調(diào)研成果真實(shí)。堅(jiān)持講真話、說(shuō)實(shí)話、出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直奔主題，不講一般的意見(jiàn)，多提不一般的建議，保證協(xié)商質(zhì)量和效果。

 

    協(xié)商會(huì)議精準(zhǔn)組織。協(xié)商會(huì)議組織得如何、是否活躍有序，對(duì)協(xié)商效果有直接影響。恩施州政協(xié)在組織協(xié)商會(huì)議時(shí)，主要突出三個(gè)“靈活”：一是靈活安排參會(huì)人員。根據(jù)協(xié)商會(huì)議性質(zhì)和形式，除邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人出席會(huì)議、通報(bào)情況、聽(tīng)取意見(jiàn)外，還視情況邀請(qǐng)有關(guān)民主黨派及專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)代表列席。由專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)，讓各界代表反映群眾的呼聲，努力把政協(xié)協(xié)商會(huì)議打造成有序擴(kuò)大公民政治參與的重要平臺(tái)和載體。今年5月中旬召開(kāi)的“以中國(guó)硒谷建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極突破性發(fā)展”為主題的專(zhuān)題議政性常委會(huì)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)了省委決策咨詢(xún)顧問(wèn)、華中科技大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張建華和有關(guān)企業(yè)代表作輔導(dǎo)發(fā)言，開(kāi)創(chuàng)了恩施州政協(xié)議政性常委會(huì)會(huì)議外請(qǐng)專(zhuān)家、企業(yè)和群眾代表參會(huì)并發(fā)言的先河。二是靈活確定發(fā)言方式。在協(xié)商發(fā)言中，既注重口頭發(fā)言，也注重書(shū)面發(fā)言；既優(yōu)先安排提交書(shū)面發(fā)言材料的委員發(fā)言，也為有意愿的委員提供即席發(fā)言機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)委員暢所欲言、各抒己見(jiàn)，合法、有序、充分地表達(dá)各種不同的聲音，使協(xié)商真正體現(xiàn)代表性和廣泛性。三是靈活選擇協(xié)商方法。堅(jiān)持閉門(mén)開(kāi)會(huì)與開(kāi)門(mén)辦會(huì)相結(jié)合，圍繞協(xié)商議題，既坐下來(lái)商量討論，也視情況把一些提案辦理協(xié)商會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)搬到基層進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商，有時(shí)還通過(guò)先組織考察參觀，再協(xié)商討論的方式進(jìn)行。靈活多樣的協(xié)商形式，使政協(xié)協(xié)商議政活動(dòng)生動(dòng)活潑、更接地氣、更有成效。

 

    協(xié)商成果精準(zhǔn)報(bào)送。把調(diào)研中提出的建議、協(xié)商中形成的共識(shí)向有關(guān)方面報(bào)送，推動(dòng)協(xié)商成果向?qū)嶋H成效轉(zhuǎn)化，是增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效的重要一環(huán)。恩施州政協(xié)在協(xié)商成果報(bào)送中，重點(diǎn)拓寬渠道找路徑，確保更多的協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為黨政決策部署、最大化利用。一是報(bào)送綜合報(bào)告。協(xié)商會(huì)議結(jié)束后，及時(shí)形成內(nèi)容詳實(shí)、數(shù)據(jù)可靠、分析深刻的綜合報(bào)告，以正式文件的形式報(bào)送黨委、提交政府，重大問(wèn)題或重要意見(jiàn)建議以建議案形式報(bào)送，供黨政決策和工作參考。二是專(zhuān)題反映。對(duì)協(xié)商過(guò)程中提出的內(nèi)容比較具體、時(shí)限性比較強(qiáng)的問(wèn)題或建議，及時(shí)轉(zhuǎn)化為社情民意信息或提案轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)參閱或辦理，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)使問(wèn)題得到解決。三是爭(zhēng)取上級(jí)政協(xié)支持。利用政協(xié)組織渠道暢通的優(yōu)勢(shì)，就涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，通過(guò)上級(jí)政協(xié)積極向有關(guān)方面呼吁，在更高層面反映本地各界群眾的希望和要求。如，以“中國(guó)硒谷”建設(shè)為引領(lǐng)、推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極突破性發(fā)展為主題的專(zhuān)題議政性常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)后，恩施州政協(xié)第一時(shí)間向州委、州政府報(bào)送了高質(zhì)量的綜合報(bào)告和建議案，也第一時(shí)間書(shū)面懇請(qǐng)省政協(xié)將其列入年度協(xié)商課題開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商、議政建言，以引起省委、省政府乃至全國(guó)政協(xié)的重視和支持。

 

    協(xié)商能力精準(zhǔn)提升。政協(xié)委員是政協(xié)履職的主體，委員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到政協(xié)履職水平和能力。結(jié)合換屆后新任委員較多的實(shí)際，恩施州政協(xié)把加強(qiáng)新形勢(shì)下的委員隊(duì)伍履職素質(zhì)和能力建設(shè)，作為今年工作的重頭戲之一，堅(jiān)持“四措并舉”強(qiáng)力推進(jìn)。一是“平時(shí)自學(xué)”“集中充電”并舉，不斷增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)主動(dòng)性。在組織委員開(kāi)展平時(shí)自學(xué)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定屆內(nèi)和年度委員培訓(xùn)計(jì)劃，采取專(zhuān)題研討、專(zhuān)題講座、學(xué)習(xí)會(huì)、報(bào)告會(huì)等各種形式開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，力爭(zhēng)五年內(nèi)至少全員培訓(xùn)一次。同時(shí)，還分批分期選送留任委員到全國(guó)政協(xié)干部培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)。今年3月底、4月初，舉辦了為期三天、220余名同志參加的新任委員和政協(xié)工作者培訓(xùn)班，為委員們“量身打造”新裝備、增添新能量，開(kāi)啟了履職盡責(zé)新征程。二是“計(jì)劃安排”“積極參與”并舉，切實(shí)提高履行職能實(shí)效性。圍繞“做什么”，采取專(zhuān)題輔導(dǎo)、形勢(shì)報(bào)告等多種形式搭建知情明政平臺(tái)，讓委員積極學(xué)習(xí)提升；圍繞“怎么做”，編制履職“菜單”，每年初匯編并公布年度重點(diǎn)履職活動(dòng)計(jì)劃，讓委員根據(jù)自身特長(zhǎng)和崗位實(shí)際，自主選擇樂(lè)于參加、能夠參加的履職項(xiàng)目；圍繞“做得好”，加強(qiáng)考核激勵(lì)，讓委員主動(dòng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、多作貢獻(xiàn)。這些措施，有效激發(fā)了委員履職的積極性和主動(dòng)性。由州政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)近期牽頭開(kāi)展的“農(nóng)村生活垃圾治理”專(zhuān)題調(diào)研和專(zhuān)題協(xié)商，形成的建言成果，先后得到州委書(shū)記李建明、州長(zhǎng)劉芳震等周領(lǐng)導(dǎo)批示并被有關(guān)部門(mén)積極采納，相關(guān)工作正在有序落實(shí)。實(shí)踐證明，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，具體細(xì)化履職要求，能引導(dǎo)委員認(rèn)真履職，促使委員不僅能“到會(huì)”，更能“到位”，有履職活動(dòng)、更有履職成效。三是“單打獨(dú)斗”“聯(lián)合作戰(zhàn)”并舉，逐步實(shí)現(xiàn)履職工作合力化。充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，搭建多層次履職平臺(tái)，讓政協(xié)委員和政協(xié)系統(tǒng)動(dòng)起來(lái)、建真言、辦實(shí)事。抓聯(lián)動(dòng)，重大調(diào)研課題由州、縣市政協(xié)聯(lián)合組織、各專(zhuān)委會(huì)、界別委員聯(lián)合參與，充分發(fā)揮政協(xié)“人才庫(kù)”“智囊團(tuán)”的整體優(yōu)勢(shì)和聯(lián)動(dòng)作用。抓帶動(dòng)，改進(jìn)專(zhuān)委會(huì)工作方式方法，完善學(xué)習(xí)、調(diào)研、視察等組織工作，充分發(fā)揮政協(xié)專(zhuān)委會(huì)的基礎(chǔ)作用。抓互動(dòng)，發(fā)揮政協(xié)界別的獨(dú)特作用，如以界別為依托設(shè)立“委員活動(dòng)日”、開(kāi)展界別活動(dòng)，定期到企業(yè)、社區(qū)（村）面對(duì)面與基層群眾溝通協(xié)商，在協(xié)商交流中匯聚民意、增進(jìn)共識(shí)，集中民智、增強(qiáng)合力，實(shí)現(xiàn)了委員參與一線工作、聯(lián)系基層群眾的常態(tài)化。四是“規(guī)定動(dòng)作”“創(chuàng)新動(dòng)作”并舉，切實(shí)推進(jìn)履職盡責(zé)常態(tài)化。切實(shí)抓好以每位委員每年提交一份有價(jià)值的提案、反映一條社情民意信息、參加一次視察或調(diào)研活動(dòng)、為困難群眾辦一件實(shí)事或好事、提出一條促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議為主要內(nèi)容的“五個(gè)一”履職實(shí)踐活動(dòng)，杜絕“年度委員”“開(kāi)會(huì)委員”“掛名委員”現(xiàn)象，讓委員履職天天在線、常態(tài)作為。不斷深化“三聯(lián)”（主席會(huì)議成員聯(lián)系常委、常委會(huì)成員聯(lián)系委員、委員聯(lián)系界別群眾）活動(dòng)，引導(dǎo)委員深入基層接地氣，踩準(zhǔn)點(diǎn)群眾需求的鼓點(diǎn)、畫(huà)好最大同心圓，在化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系中發(fā)揮應(yīng)有作用。與此同時(shí)，創(chuàng)新動(dòng)作緊緊跟進(jìn)。恩施州是全省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的主戰(zhàn)場(chǎng)，州政協(xié)經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和討論，決定從今年開(kāi)始，持續(xù)到2019年全州實(shí)現(xiàn)與全省同步全面建成小康社會(huì)止，全面實(shí)施政協(xié)委員參與精準(zhǔn)扶貧“為民”“愛(ài)心”“帶動(dòng)”三大工程（由1名政協(xié)常委會(huì)會(huì)議組成人員帶領(lǐng)3名以上政協(xié)委員，至少幫扶4戶(hù)貧困戶(hù)、4名貧困學(xué)生和1個(gè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社），381名州政協(xié)委員按照對(duì)口幫扶區(qū)域劃分成80個(gè)小組，對(duì)口幫扶500戶(hù)貧困戶(hù)、400名貧困生、80個(gè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，各縣市政協(xié)參照實(shí)施，積極組織本級(jí)政協(xié)委員參與精準(zhǔn)扶貧，州縣市政協(xié)組織、政協(xié)委員聯(lián)合行動(dòng)，為全州打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)政協(xié)力量、展現(xiàn)政協(xié)作為。

 

    協(xié)商制度精準(zhǔn)建立。制度問(wèn)題帶有根本性、全局性和長(zhǎng)期性。完善人民政協(xié)履職制度體系，是人民政協(xié)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。但在實(shí)際工作中，由于履行協(xié)商職能的制度不夠健全，一些工作存在隨意性、盲目性較大，程序不夠規(guī)范、成效不夠明顯等問(wèn)題，一定程度上制約著政協(xié)履職成效，影響了政協(xié)作用的發(fā)揮。對(duì)政協(xié)履行職能從內(nèi)容到形式、從程序到保障進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范，對(duì)近年來(lái)全州政協(xié)組織在履職實(shí)踐中比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和需要進(jìn)一步規(guī)范的問(wèn)題予以精準(zhǔn)規(guī)定、補(bǔ)充和完善，從而使履職制度與政協(xié)工作新的歷史方位銜接得更好，與工作實(shí)踐結(jié)合得更緊密，顯得尤為必要和迫切。為此，今年年初上班伊始，恩施州政協(xié)在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、省、州關(guān)于推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)有關(guān)會(huì)議文件的基礎(chǔ)上，把履職制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持一線工作、堅(jiān)持成效檢驗(yàn)，從嚴(yán)從實(shí)抓好制度的“廢、改、立”，先后建立完善10多項(xiàng)工作制度和20多項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度，逐步形成了較為完備的協(xié)商制度體系，使政協(xié)及機(jī)關(guān)工作有章可依、有規(guī)可循、與時(shí)俱進(jìn)，以上率下推進(jìn)全州政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。

 

    （恩施州政協(xié)  王俊杰  供稿）