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呵護(hù)“一老一小” 擁抱美好生活圈
——省政協(xié)月度專題協(xié)商建言城鄉(xiāng)融合發(fā)展

2025-05-19 07:58:30   來源:湖北日報   作者:許曠 鄭軒  

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郡縣治，天下安。縣城，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐；新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要載體和動力。

黨的二十屆三中全會提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記在湖北考察時強(qiáng)調(diào)，湖北要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興上奮發(fā)有為。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。

黨和國家的中心任務(wù)聚焦在哪里，人民政協(xié)的協(xié)商議政就集中在哪里。根據(jù)省委批準(zhǔn)的省政協(xié)2025年協(xié)商計劃，5月16日，省政協(xié)召開“提升縣城公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”月度專題協(xié)商會。

會上，省政協(xié)副主席張維國作主題發(fā)言。徐國斌、李晚霞、魏紅艷、陳顯友、金波、胡芬、劉江東等委員和專家作協(xié)商發(fā)言。省政協(xié)委員孫汀娟、吳鳳分別提問，與省直有關(guān)部門互動交流。既有抓統(tǒng)籌、聚合力的大視角，也有補短板、強(qiáng)弱項的小切口，大家共同為城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧力量。

■統(tǒng)籌推進(jìn)縣城公共服務(wù)體系建設(shè)

城鄉(xiāng)融合，關(guān)鍵在于資源要素的合理配置與有效流動。

會前，省政協(xié)提案委員會組建調(diào)研組，組織省級民主黨派，部分省政協(xié)委員、專家開展專題調(diào)研考察和交流研討，還通過座談走訪等形式聽取省有關(guān)部門和地方的意見建議，形成32份調(diào)研報告。

委員們一致認(rèn)為，近年來，我省縣城公共服務(wù)體系日益健全完善，基本民生底線不斷筑牢兜實，公共服務(wù)供給水平持續(xù)提升，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，如何使最大多數(shù)人得到最大福利的公共產(chǎn)品？

“統(tǒng)籌各類需求精準(zhǔn)提供公共服務(wù)產(chǎn)品供給。”省政協(xié)主題發(fā)言人建議，著眼于不同區(qū)域、不同階段、不同群體在基本公共服務(wù)之外的需求，盡可能提供付費可享有、價格可承受的普惠性公共服務(wù)和高品質(zhì)、多樣化的生活服務(wù)。同時，不斷延伸拓展更豐富、更多樣的公共服務(wù)產(chǎn)品供給。

委員們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分縣城發(fā)展思路模式化、同質(zhì)化，用地功能布局簡單套用大城市建設(shè)理念和標(biāo)準(zhǔn)，過分強(qiáng)調(diào)“功能分區(qū)”，沒有考慮縣城空間尺度和受眾人群生活習(xí)慣、出行方式，群眾出行半徑較大、通勤時間較長，造成資源浪費。同時，用地布局上不均衡，給群眾使用帶來不便。

省政協(xié)主題發(fā)言人認(rèn)為，要統(tǒng)籌省市縣力量一體推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，省級層面在把握方向、政策供給、規(guī)劃協(xié)調(diào)、財力支持等方面給予市縣更多指導(dǎo)和幫助；市縣鄉(xiāng)要擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，著力建好、管好、用好公共服務(wù)項目，提升公共服務(wù)供給能力。

年輕人為照顧小孩，選擇靠近居住地就業(yè)；銀發(fā)老齡人發(fā)揮余熱，選擇就近從事一些簡單的勞動。“一老一小”的需求導(dǎo)致縣城“居/業(yè)”需求發(fā)生變化，設(shè)施空間響應(yīng)不足，怎么辦？

“做好相關(guān)設(shè)施的功能適配，提升空間的復(fù)合利用。”省政協(xié)委員、省空間規(guī)劃研究院規(guī)劃所所長徐國斌建議，健全以用地功能為基礎(chǔ)、服務(wù)功能為支撐、社會治理功能為補充的縣城功能布局體系，重點研判縣城吸納的重點潛力人群，系統(tǒng)梳理人群及其就業(yè)發(fā)展特征，以公共服務(wù)為基底，以需定供，制定住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老政策供給空間保障，探索具有縣城特色的鄰里中心“規(guī)—建—運—管”模式。

■提高公共服務(wù)生產(chǎn)供給精準(zhǔn)度

申請公租房“一件事”，部分縣（市、區(qū)）要求申請人到現(xiàn)場進(jìn)行身份驗證，造成群眾“多跑路”。

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的這一現(xiàn)象，省政協(xié)委員、襄陽市科協(xié)主席金波建議，梳理市縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)事項，形成標(biāo)準(zhǔn)化清單，方便企業(yè)和群眾無論在哪里辦事都只做“選擇題”、不做“思考題”，為服務(wù)對象提供一站式、無差別的政務(wù)服務(wù)。

“從基層實踐來看，一體化公共服務(wù)平臺的建設(shè)運營，存在網(wǎng)辦流程標(biāo)準(zhǔn)不一、基層承載能力不足等問題。”金波建議，加強(qiáng)系統(tǒng)對接，提質(zhì)“一網(wǎng)辦”；完善平臺運維，保障“高效辦”；規(guī)范事項標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“簡單辦”；堅持需求導(dǎo)向，方便“就近辦”；強(qiáng)化AI賦能，更好“自助辦”。

教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老……既是百姓關(guān)切的焦點，也是民生領(lǐng)域的痛點難點。

“政府提供公共服務(wù)責(zé)無旁貸，要發(fā)揮主導(dǎo)作用，運用政府資源回應(yīng)社會需求。”省政協(xié)主題發(fā)言人建議，運用數(shù)字技術(shù)，精準(zhǔn)識別縣城居民對公共服務(wù)的多樣化、個性化需求，從而提高公共服務(wù)生產(chǎn)供給的精準(zhǔn)度，促進(jìn)區(qū)域間信息聯(lián)通，拓展教育、醫(yī)療等公共服務(wù)覆蓋范圍，使公共服務(wù)共享由可能變?yōu)楝F(xiàn)實。

針對推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一體化建設(shè)，省政協(xié)委員、仙桃市中醫(yī)醫(yī)院婦產(chǎn)科主任魏紅艷建議，探索推進(jìn)醫(yī)療救助省級統(tǒng)籌，緩解縣級財政壓力。健全多層次醫(yī)療保障體系，不斷創(chuàng)新優(yōu)化普惠性商業(yè)保險產(chǎn)品機(jī)制，將困難群體納入制度設(shè)計，切實減輕困難群體的醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險。為了適應(yīng)城鄉(xiāng)人口流動需要，進(jìn)一步整合醫(yī)保、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的信息資源，推進(jìn)部門之間數(shù)據(jù)共享，做到醫(yī)療救助身份推送實時對接。

截至目前，我省縣（市、區(qū)）層面已建成38個智慧養(yǎng)老平臺。智能化為提升縣城養(yǎng)老公共服務(wù)水平注入了新活力，但也帶來部分老人“不會用”、部分產(chǎn)品“不適用”、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)“不好用”、部分服務(wù)“用不起”等新問題。

武漢工程大學(xué)教授、博導(dǎo)陳顯友建議，大力開發(fā)適老化的智能養(yǎng)老設(shè)備軟件等產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建以手機(jī)等智能工具的服務(wù)功能為支撐，以樓棟為中心的十分鐘老年人生活圈。推動實現(xiàn)全省老年人健康監(jiān)測、慢病管理、一鍵呼叫、云平臺線上接派單等智能化養(yǎng)老服務(wù)核心功能，打通養(yǎng)老服務(wù)“最后一百米”。

■讓進(jìn)城下鄉(xiāng)活起來、留得住、能融入

習(xí)近平總書記講城市工作時，曾引用古希臘哲學(xué)家亞里士多德的話：“人們?yōu)榱嘶钪奂匠鞘校瑸榱松畹酶篮枚恿粲诔鞘小！?/span>

公共服務(wù)供給不均，進(jìn)城下鄉(xiāng)“難留”；要素流動不暢，進(jìn)城下鄉(xiāng)“難融”。

“破解城鄉(xiāng)人口雙向流動困境，要進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，解決人才下鄉(xiāng)工作生活后顧之憂。通過市民文化活動和社區(qū)吸納，破除農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口身份認(rèn)同壁壘。”省政協(xié)常委、副秘書長，臺盟湖北省委會主委劉江東建議，激活政策紅利，打破制度藩籬，讓進(jìn)城下鄉(xiāng)“活起來”；優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，均衡保障體系，讓進(jìn)城下鄉(xiāng)“留得住”；堅持以人為本，破解痛點難點，讓進(jìn)城下鄉(xiāng)“能融入”。

縣域教育作為我國教育體系的根基，直接關(guān)乎教育公平與整體質(zhì)量提升。

“構(gòu)建分層分類資源供給體系、創(chuàng)新教師隊伍發(fā)展長效機(jī)制、加快教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。”省政協(xié)委員、孝感市人大常委會副主任李晚霞建議，建設(shè)智慧教育云平臺，整合教學(xué)資源庫、教師成長檔案等模塊，開發(fā)智能備課、在線測評等應(yīng)用功能。組建若干“城區(qū)名校+鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校”教育共同體，推廣“雙師課堂”教學(xué)模式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程同步共享。

面對群眾日益增長的美好生活需要，如何實現(xiàn)精神文明和物質(zhì)文明共同提升？

“荊楚四季村晚”系列活動以文化賦能“賞花經(jīng)濟(jì)”，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售與旅游收入雙增長；杜堂村通過“農(nóng)文旅+金融”模式實現(xiàn)“空心村”向4A級景區(qū)的蝶變……

近年來，湖北在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，積極探索“文旅+”融合路徑，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，涌現(xiàn)出一批具有代表性的示范案例。

省政協(xié)委員、湖北大學(xué)旅游學(xué)院教授胡芬在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下許多鄉(xiāng)村文旅項目陷入“復(fù)制粘貼”的怪圈，盲目模仿的“賞花游”“民宿熱”，缺乏特色文化挖掘，導(dǎo)致游客體驗單一，陷入同質(zhì)化價格戰(zhàn)。

“推進(jìn)建設(shè)文旅融合示范點，打造新型鄉(xiāng)村文旅融合空間。強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，構(gòu)建差異化發(fā)展格局；深挖在地文化，提升文化解碼力；探索產(chǎn)業(yè)融合新路徑，延伸價值鏈條。打造‘望見山水、留住鄉(xiāng)愁、引進(jìn)人才、帶動共富’的鄉(xiāng)村文旅新空間，為全國鄉(xiāng)村振興提供‘湖北樣本’。”胡芬建議。