7月10日至11日，省政協(xié)十三屆常委會第九次會議在漢舉行。會議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述和考察湖北重要講話精神，聚焦“加快打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地”主題開展協(xié)商議政。
2024年7月，中共二十屆三中全會對全面深化改革和擴(kuò)大高水平對外開放作出重要決策部署。同年11月，習(xí)近平總書記在湖北考察時強(qiáng)調(diào)，“湖北要在全面深化改革和擴(kuò)大高水平開放上勇于探索”“堅持對內(nèi)對外開放并重、打造內(nèi)陸開放高地”。
通過深入學(xué)習(xí)討論，與會人員一致認(rèn)為，加快打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，是習(xí)近平總書記和中共中央賦予湖北的歷史使命，是實現(xiàn)湖北高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，勇?lián)涌旖ǔ芍胁康貐^(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點使命，在全面深化改革和擴(kuò)大高水平開放上勇于探索，推進(jìn)全面深化改革開放取得明顯成效。
省委、省政府高度重視這次會議。省委書記審定會議方案。省長提出明確要求，出席開幕會并講話。
會前，省政協(xié)全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述和考察湖北重要講話精神，認(rèn)真落實中共中央決策部署和省委工作要求，組織召開情況通報會，研究加快打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的重點問題，幫助委員知情明政、建言資政。
為提升協(xié)商議政質(zhì)效，省政協(xié)教科衛(wèi)體委員會、農(nóng)工黨湖北省委會、致公黨湖北省委會3個承辦單位認(rèn)真落實工作要求，廣泛發(fā)動省級各民主黨派，政協(xié)有關(guān)界別、委員，專家學(xué)者等，組建課題組開展專題調(diào)研，形成建言材料48篇。
開幕會上，省政協(xié)副主席、農(nóng)工黨湖北省委會主委楊玉華作主題發(fā)言。鄒薇、劉劍峰、陳華榮、黃翠、徐映梅、彭育園、楊智等常委和委員作協(xié)商發(fā)言。12家省直部門負(fù)責(zé)人到會聽取意見、參加協(xié)商。
為改革開放廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量是人民政協(xié)的重大政治責(zé)任。與會人員圍繞“加快打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地”主題，聚焦推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、打造新時代“九州通衢”、推動新時代“九州通商”、推進(jìn)新時代“九州通融”、推進(jìn)科技創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)同等6個專題積極協(xié)商議政、建言獻(xiàn)策。
大家一致認(rèn)為，要切實把思想和行動高度統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述和考察湖北重要講話精神上來，統(tǒng)一到中共中央決策部署和省委工作要求上來，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，為加快打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地聚共識、獻(xiàn)良策、立新功。
以思想破冰激發(fā)開放活力
課題組在專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方“內(nèi)陸意識”嚴(yán)重，部分干部缺乏全球視野，部分企業(yè)對外合作意愿不強(qiáng)。如何進(jìn)一步加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，進(jìn)一步提升政策落實的力度？
省政協(xié)主題發(fā)言人就加強(qiáng)改革開放意識提出建議：
凝聚改革開放新力量。以“干部素質(zhì)提升年”為契機(jī)，開展干部隊伍、企業(yè)家開放能力培訓(xùn)，提升國際視野、戰(zhàn)略眼光和開放胸懷。建立改革免責(zé)清單，解決干部、企業(yè)不敢為的顧慮。大力弘揚(yáng)大別山精神、抗洪精神、抗疫精神，以奮勇爭先的信心決心，讓新時代的改革開放成為全省上下的共識，重塑“九州通衢”的開放活力。
培育體制機(jī)制新優(yōu)勢。以構(gòu)建全省協(xié)同的開放型經(jīng)濟(jì)體系為牽引，通過創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、政策協(xié)同，提升區(qū)域一體化水平，增強(qiáng)吸附、整合、配置全球資源的綜合能力，將湖北從“地理中心”升級為“市場中心”。
打造營商環(huán)境新標(biāo)桿。以關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革降低制度性交易成本，在市場準(zhǔn)入、企業(yè)負(fù)擔(dān)、監(jiān)管執(zhí)法等市場主體反映強(qiáng)烈的問題上靶向發(fā)力、系統(tǒng)改革，激發(fā)各類企業(yè)的活力。以數(shù)字化改革提升政務(wù)效率，將“鄂匯辦”打造成為全國數(shù)字化政務(wù)標(biāo)桿。
常委會組成人員建議，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，在市場、投資、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，為高水平開放提供體制機(jī)制保障。深化要素市場化配置改革，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
以產(chǎn)業(yè)升級夯實開放根基
聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢，外貿(mào)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)，以跨境電商為代表的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展不足等問題，省政協(xié)主題發(fā)言人提出建議：
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“鏈?zhǔn)礁脑臁薄@汽車整車及零部件、建材、輕工紡織等優(yōu)勢鏈條，加快智能化、綠色化、出口導(dǎo)向型升級。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和品牌農(nóng)業(yè)，打造冷鏈出口與跨境電商通路。大力發(fā)展新文旅、泛娛樂、大健康等融合新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)世界級旅游目的地。
培育新興產(chǎn)業(yè)“出海梯隊”。聚焦新能源汽車、光電子、生物醫(yī)藥等出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，支持鏈主企業(yè)建設(shè)海外銷售與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動整鏈出海、模塊化輸出；大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，實現(xiàn)“產(chǎn)品+服務(wù)+規(guī)則”同步出海。
前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)“國際通道”。圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源船舶等前沿方向，依托光谷科技創(chuàng)新大走廊、武漢未來科技城等平臺，系統(tǒng)構(gòu)建“技術(shù)攻關(guān)—成果孵化—場景示范—市場拓展”全鏈條生態(tài)，打造面向全球的未來產(chǎn)業(yè)增長極。
常委會組成人員建議，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。大力推動鋼鐵、汽車、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突破性發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、生命健康等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。推動光電子、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈。提升湖北文旅的國際知名度和市場競爭力。做強(qiáng)十大重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
以樞紐提能拓展開放空間
據(jù)統(tǒng)計，2024年全省水路、鐵路運(yùn)輸占總運(yùn)輸量的27.8%和3%，遠(yuǎn)低于公路運(yùn)輸?shù)?9.2%，長江黃金水道和鐵路貨運(yùn)能力釋放不足。鄂州花湖機(jī)場進(jìn)出口總貨值全國第3，但本地進(jìn)出口額占比僅為19.9%。為此，省政協(xié)主題發(fā)言人建議：
推進(jìn)樞紐“國際化”。做強(qiáng)“雙樞紐”引擎，引育有航空資源的航司和物流企業(yè)，有序增開洲際航線，加密亞洲國際中短程航線。加快中歐班列（武漢）華中區(qū)域集結(jié)中心建設(shè)。暢通長江黃金水道，加快推進(jìn)三峽水運(yùn)新通道項目建設(shè)。
推進(jìn)樞紐“標(biāo)準(zhǔn)化”。下大力氣破解多式聯(lián)運(yùn)“最后一公里”難題，在硬聯(lián)通的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“水鐵公空”不同運(yùn)輸方式的電子運(yùn)單、聯(lián)運(yùn)裝備等的標(biāo)準(zhǔn)化改革和創(chuàng)新應(yīng)用。
推進(jìn)樞紐“集成化”。支持湖北港口集團(tuán)引入順豐、京東等戰(zhàn)略投資者，組建跨運(yùn)輸方式合資公司，降低物流成本。完善供應(yīng)鏈物流公共信息服務(wù)平臺功能，提高物流效率。
常委會組成人員建議，打造新時代“九州通衢”。加強(qiáng)設(shè)施互通，構(gòu)建高效物流網(wǎng)絡(luò)體系，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。深化標(biāo)準(zhǔn)對接，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)無縫銜接。做強(qiáng)武漢天河機(jī)場和鄂州花湖機(jī)場“雙樞紐”引擎，增加武漢國際航線數(shù)量。
常委會組成人員還建議，推動新時代“九州通商”。聚力打造具有強(qiáng)大輻射帶動能力的中心城市，充分釋放“頭部”城市的集聚與輻射效能。著力培育具有國際國內(nèi)競爭力的龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)，為“九州通商”打造核心引擎。
以平臺增效提升開放能級
省政協(xié)主題發(fā)言人認(rèn)為，我省高能級開放平臺不夠多，缺少國家級頂尖開放平臺。自貿(mào)試驗區(qū)、綜保區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、外貿(mào)供應(yīng)鏈等平臺功能有待完善。對此提出建議：
創(chuàng)造性推動高能級平臺建設(shè)。瞄準(zhǔn)國家新一輪開放布局窗口期，集中資源申報具有全國影響力的先進(jìn)制造業(yè)集聚中心、具有全國影響力的物流樞紐中心等國家級頂尖開放平臺落戶湖北。聚焦我省重點領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)平臺開放共享，加強(qiáng)國際科技合作。
優(yōu)化整合各類平臺功能。以“十五五”規(guī)劃為契機(jī)，加強(qiáng)對自貿(mào)試驗區(qū)、自主創(chuàng)新區(qū)和綜保區(qū)發(fā)展的整體性、差異性、協(xié)同性布局謀劃。
持續(xù)提升平臺的知名度和影響力。大力培育漢口北、首衡城等內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營主體。擦亮中國—北歐經(jīng)貿(mào)合作論壇等國際交流品牌。推進(jìn)武漢國際消費中心城市建設(shè)。塑造“楚才興鄂”品牌，打造人才聚集高地。
常委會組成人員建議，推進(jìn)新時代“九州通融”。加快實施湖北自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，爭取國家一攬子改革任務(wù)授權(quán)，實現(xiàn)從“試驗田”向“增長極”轉(zhuǎn)變。制定全省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)發(fā)展“低空+”新模式新業(yè)態(tài)。打造全國金融“中部支點”。建設(shè)武漢“國際文化藝術(shù)中心”。
常委會組成人員還就推進(jìn)科技創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)同提出建議，推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)牽頭與高校、科研院所等共建研發(fā)平臺，組建創(chuàng)新聯(lián)合體。圍繞國家所需，發(fā)揮湖北所長，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新政策，推動創(chuàng)新要素資源的高效流通與精準(zhǔn)匹配。
■大會發(fā)言摘登
?以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引 打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地
省政協(xié)常委、武漢大學(xué)二級教授鄒薇建議：
以改革促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提高制造業(yè)集群競爭力。推進(jìn)企業(yè)管理和收入分配制度改革，打造創(chuàng)新型企業(yè)組織，力爭三年內(nèi)新增2個國家級先進(jìn)制造業(yè)集群。
深化科技人才體制改革，增強(qiáng)協(xié)同式創(chuàng)新的策源力。建好武漢具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，爭取東湖科學(xué)城申報國家科學(xué)中心。深化創(chuàng)新機(jī)制和平臺改革，更好支撐國家重大戰(zhàn)略需要。
深化要素市場化配置改革，擦亮一流營商環(huán)境新名片。搶抓機(jī)遇，爭取用地、用能等指標(biāo)，促進(jìn)國家重大項目在湖北落地。深化大財政改革，深入實施財政金融互動政策推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
深化貿(mào)易流通體制改革，打造內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展新樣本。爭取超長期特別國債、政府專項債等支持，改革重大項目捆綁土地、礦產(chǎn)、旅游等資源綜合開發(fā)的投融資模式。
?提升物流樞紐能級 強(qiáng)化樞紐經(jīng)濟(jì)開放輻射力
省政協(xié)常委、農(nóng)工黨湖北省委會副主委劉劍峰代表農(nóng)工黨湖北省委會建議：
加速設(shè)施互通，構(gòu)建高效物流網(wǎng)絡(luò)體系，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。著力提升長江、漢江航運(yùn)能力，高效率聯(lián)通海上絲綢之路；織密空中航線，立體式支撐空中絲綢之路；提升中歐班列通道能級，全方位融入陸上絲綢之路。
深化標(biāo)準(zhǔn)對接，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)無縫銜接，引領(lǐng)互聯(lián)互通新格局。加大補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項目攻堅力度，大力推行“一單制”“一箱制”發(fā)展，推進(jìn)航運(yùn)信息與各種運(yùn)輸方式的數(shù)據(jù)集成、信息共享，提升“一單到底”數(shù)字化覆蓋率。
推進(jìn)制度融合，提升通關(guān)便利化水平，打造制度型開放新高地。做強(qiáng)做優(yōu)內(nèi)外貿(mào)一體化市場主體，支持楚象、國控等供應(yīng)鏈平臺和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展；建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易自由化便利化體系，推動通關(guān)口岸監(jiān)管互認(rèn)。
?深化“走出去”“引進(jìn)來” 推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展
省政協(xié)委員、省商務(wù)廳一級巡視員陳華榮建議：
培育壯大市場主體，固本強(qiáng)基，打造開放型經(jīng)濟(jì)高地。實施外貿(mào)龍頭育強(qiáng)計劃，以大企業(yè)帶動中小企業(yè)出海。
加快培育外貿(mào)新動能，加力挖潛，驅(qū)動外貿(mào)增長引擎。大力發(fā)展跨境電商、市場采購、離岸貿(mào)易、海外倉等新業(yè)態(tài)新模式，支持鄂州等市州用好國家跨境電商綜合試驗區(qū)。
全面提升平臺能級，抬升底板，打造內(nèi)外貿(mào)融合樞紐。深化“單一窗口”建設(shè)，為企業(yè)出口出海提供一站式服務(wù)。
招商引資引貿(mào)兩手抓，開源引流，助力產(chǎn)業(yè)補(bǔ)強(qiáng)調(diào)優(yōu)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)全球楚商回鄉(xiāng)，叫響“投資中國·優(yōu)選湖北”全球招商品牌。
持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境，厚植沃土，護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)開展“千企百展出海拓市場行動”，加快完善海外綜合服務(wù)體系，消除企業(yè)“走出去”顧慮。
?加快打造武鄂黃黃“臨空+低空經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈
省政協(xié)常委、致公黨湖北省委會副主委黃翠代表致公黨湖北省委會建議：
加速低空產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。以武漢為中心，聯(lián)動武鄂黃黃及周邊航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)城市，充分發(fā)揮各地在光電子信息、北斗導(dǎo)航等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦低空產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)，重點突破核心零部件研發(fā)與生產(chǎn)。
深化低空技術(shù)應(yīng)用，拓展多元化場景。強(qiáng)化武鄂黃黃城市間物流協(xié)作，大力推進(jìn)無人機(jī)配送規(guī)模化應(yīng)用。推動黃岡等地深度融合無人機(jī)監(jiān)測、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升效能。鼓勵通用航空企業(yè)依托仙島湖等優(yōu)質(zhì)水域資源及武漢市重點景區(qū)，開發(fā)空中游覽等特色項目。
夯實基礎(chǔ)設(shè)施根基，優(yōu)化空域管理體系。加強(qiáng)武鄂黃黃低空與臨空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃城際間起降點布局及通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等配套系統(tǒng)，根據(jù)實際需求分階段有序推進(jìn)。
?補(bǔ)齊自貿(mào)試驗區(qū)短板 提升開放平臺能級
省政協(xié)委員、民進(jìn)湖北省委會監(jiān)督委員會副主任徐映梅代表民進(jìn)湖北省委會建議：
深化金融開放創(chuàng)新。構(gòu)建跨境金融服務(wù)體系，爭取試點自由貿(mào)易賬戶分賬核算體系。探索跨境保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為新能源汽車等重要出口產(chǎn)品提供“海外倉+保險”綜合服務(wù)。
推動貿(mào)易便利化升級。借鑒上海“數(shù)字綜保區(qū)”經(jīng)驗，建設(shè)湖北自貿(mào)試驗區(qū)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)“單一窗口”與海關(guān)、稅務(wù)、物流等系統(tǒng)的深度對接。
提升制度創(chuàng)新協(xié)同性。建立湖北武漢、襄陽、宜昌三大片區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。借鑒上海“長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟”經(jīng)驗，推動與長江經(jīng)濟(jì)帶其他自貿(mào)試驗區(qū)的政策協(xié)同。
對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。探索數(shù)據(jù)跨境流動試點，在武漢光谷等科技密集區(qū)設(shè)立數(shù)據(jù)跨境流動安全示范區(qū)。深化綠色貿(mào)易創(chuàng)新，依托中碳登（武漢）平臺，探索跨境碳交易機(jī)制。
?發(fā)揮湖北科教資源優(yōu)勢 打造國際科教合作高地
省政協(xié)常委、湖北工業(yè)大學(xué)黨委書記彭育園代表省政協(xié)教育界建議：
聚焦人才雙循環(huán)的“陽光”，優(yōu)化科教人才流動與激勵政策。整合我省高校、科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)的人才需求與引才渠道，完善全球引才矩陣。
立足高能級平臺的“土壤”，打造國際科創(chuàng)走廊。統(tǒng)籌建設(shè)湖北國際科教合作的境內(nèi)關(guān)外窗口區(qū)，對接“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群需求，開展技術(shù)攻關(guān)，推動國際科技合作基地與教育、產(chǎn)業(yè)深度融合。
著力創(chuàng)新生態(tài)的“空氣”，破除制度壁壘，營造開放包容氛圍。試點“負(fù)面清單+國際通行規(guī)則”管理模式，聚焦成果跨境轉(zhuǎn)化和服務(wù)產(chǎn)業(yè)出海，開展“國內(nèi)特色班”“境外就地培養(yǎng)”。
圍繞創(chuàng)新服務(wù)的“水分”，強(qiáng)化成果國際轉(zhuǎn)化服務(wù)。堅持“政府引導(dǎo)、專業(yè)管理、市場運(yùn)作”原則，加快重構(gòu)孵化平臺體系。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善跨境成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。
?把武漢打造成為湖北的改革開放高地
全國政協(xié)委員、省政協(xié)常委、武漢市政協(xié)主席楊智建議：
強(qiáng)化樞紐鏈接功能。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長江新區(qū)，積極爭取國家支持長江新區(qū)設(shè)立為國家級新區(qū)，打造海上、陸上、空中“三個絲綢之路”重要樞紐節(jié)點。
強(qiáng)化平臺載體功能。不斷做強(qiáng)開放平臺，制定落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略實施方案，以制度創(chuàng)新為核心，加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成。
強(qiáng)化交往交流功能。加快建設(shè)武漢中部對外交往中心，爭取更多國家在武漢設(shè)立領(lǐng)事館。深入實施“友城常青”工程，加強(qiáng)友城交往互動。
培育壯大市場主體。實施外貿(mào)主體培育計劃、產(chǎn)業(yè)外向度提升計劃、外貿(mào)新動能培育計劃，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。
優(yōu)化開放環(huán)境。出臺新一輪通關(guān)便利化政策，推進(jìn)擴(kuò)大“先期機(jī)檢”“智能識別”作業(yè)試點。加快推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點，促進(jìn)外商投資便利化。
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