2024年11月，習近平總書記在考察湖北時強調(diào)，湖北要在全面深化改革和擴大高水平開放上勇于探索，堅持對內(nèi)對外開放并重，打造內(nèi)陸開放高地。湖北省委、省政府系統(tǒng)重塑湖北對內(nèi)對外開放格局，實施五大行動、打造五大高地，以更大力度、更實舉措加快推進開放支點建設。牢記“國之大者”、錨定省之要事，今年以來，湖北省政協(xié)堅決扛牢政治責任，聚焦加快打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地進行深入調(diào)研、協(xié)商議政，為加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點凝心聚力、獻計出力。
2025年7月，長江之畔的武漢陽邏港鐵水聯(lián)運二期碼頭一派繁忙景象，高聳的岸橋?qū)⒁粋€個集裝箱精準吊裝到無人集卡上。這些集裝箱，有來自重慶、上海的，還有的來自遠洋的日本、韓國的，它們沿著專用通道轉(zhuǎn)運至不遠處的鐵路堆場，轉(zhuǎn)乘火車駛向全國乃至中亞、歐洲腹地。
盛夏時節(jié)，東湖之濱萬物蔥蘢。7月10日，湖北省政協(xié)召開十三屆九次常委會會議，48篇調(diào)研成果匯聚眾智為加快打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地議政建言。
站在經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)居全國第七的新起點上，湖北如何以奮勇爭先的昂揚姿態(tài)，在新時代改革開放的壯闊征程中譜寫新篇，需要齊心協(xié)力答好“改革開放”這一時代命題。
為此，湖北省委副書記、省長李殿勛到會聽取發(fā)言并講話。他強調(diào)，要準確把握我國發(fā)展所處的新的歷史方位，特別是社會主要矛盾、總體供需格局、要素保障條件、底層增長邏輯與國際競爭環(huán)境所發(fā)生的復雜深刻變化，清醒認識當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要風險挑戰(zhàn)，在統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、防風險、保民生各項工作的基礎上，堅持依靠進一步全面深化改革，加速重構(gòu)新的發(fā)展模式和增長動力，努力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
■破冰：制度創(chuàng)新激活一池春水
“湖北的改革開放，必須從最難啃的硬骨頭下手，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。”這是與會委員們的共識。
當前，湖北堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，今年上半年從深入實施國資國企改革、大力推進投資體制改革、推動金融體制改革和金融服務創(chuàng)新，到深化財政零基預算改革和著力優(yōu)化營商環(huán)境，改革舉措和制度型開放創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。
委員們建議，要聚焦市場、投資、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等重點領域，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的“四梁八柱”，以關鍵環(huán)節(jié)改革降低制度性交易成本，激發(fā)各類企業(yè)活力。完善重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，開展“首位產(chǎn)業(yè)”培育工程。
營商環(huán)境是改革開放的“晴雨表”。湖北深入實施“高效辦成一件事”改革，連續(xù)三年每年降低企業(yè)成本1000億元以上，全國工商聯(lián)“萬家民企評營商環(huán)境”湖北三年三進位、進入全國第一方陣。委員們認為，“高效辦成一件事”不僅是一句口號，更要落實政務、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、開放、法治“五大生態(tài)”建設，要以幫助企業(yè)渡難關、越障礙、拓新路為標準，優(yōu)化營商環(huán)境考核指標體系，讓“鄂匯辦”蝶變?yōu)槿珖鴶?shù)字化政務標桿。
金融活水如何精準澆灌賦能改革？今年以來，湖北給出了創(chuàng)新答案。截至今年6月底，全省已發(fā)放科技型企業(yè)知識價值信用貸款、中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款、“兩農(nóng)”信用價值貸款共計571億元。委員們對此高度認可，并建議以科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融協(xié)同發(fā)力，形成“股權(quán)融資﹢債權(quán)支持﹢保險護航﹢上市培育”的全鏈條服務體系。值得注意的是，全國碳市場和碳金融中心建設在湖北已初步形成一定規(guī)模，要加快綠色金融引領雙碳轉(zhuǎn)型，建設具有全國影響力的碳市場和碳金融中心。
■突圍：科技創(chuàng)新鍛造產(chǎn)業(yè)硬實力
在武漢“中國車谷”，一輛輛智能網(wǎng)聯(lián)汽車駛下生產(chǎn)線；在“世界光谷”，光電子產(chǎn)業(yè)深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈。委員們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖北已形成“51020”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新格局，數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、生命健康等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，人工智能、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)布局已落子如飛。湖北制造的競爭力，正從傳統(tǒng)優(yōu)勢向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)延伸。
委員們建議，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“主心骨”，推動光電子、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造“世界光谷”“中國車谷”。
前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)“國際通道”，圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源船舶、類腦智能、空天信息、生物制造、新型儲能、6G通信等前沿方向，依托光谷科技創(chuàng)新大走廊、武漢未來科技城等平臺，系統(tǒng)構(gòu)建“技術攻關—成果孵化—場景示范—市場拓展”全鏈條生態(tài)，推動“技術﹢數(shù)據(jù)﹢解決方案”一體化出海，打造面向全球的未來產(chǎn)業(yè)增長極。
委員們認為，龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“領頭雁”。要落實湖北實施外貿(mào)龍頭育強計劃，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建設環(huán)大學創(chuàng)新經(jīng)濟帶。
■聯(lián)通：樞紐平臺重塑開放新格局
凌晨的鄂州花湖機場，貨運航班起降繁忙。由武漢天河機場和鄂州花湖機場組成的空中“雙樞紐”引擎轟鳴，奏響了內(nèi)陸開放的最強音。中歐班列（武漢）華中區(qū)域集結(jié)中心建設如火如荼，長江黃金水道上，武漢港、荊州港正崛起為大宗商品資源配置樞紐。不靠海、不沿邊的內(nèi)陸湖北，正以“重構(gòu)開放通道、重塑物流體系、提升開放平臺、優(yōu)化開放政策與創(chuàng)新開放服務”，更好服務全國統(tǒng)一大市場和融入世界經(jīng)濟大循環(huán)。
委員們認為，要圍繞發(fā)揮湖北“九州通衢”區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌“水鐵公空網(wǎng)”，主動對接長三角、粵港澳、成渝、西部陸海新通道等區(qū)域，推進樞紐“國際化”“標準化”“集成化”。
“做強‘雙樞紐’，要著力推進路網(wǎng)暢聯(lián)、監(jiān)管互認、資源共享，互為引流。”
“加快中歐班列（武漢）華中區(qū)域集結(jié)中心建設，將運輸通道升級為‘經(jīng)貿(mào)生態(tài)’。”
“聯(lián)合湖南、江西開行‘中歐班列﹢’特色專列創(chuàng)新模式，共享三省80%的歐洲返程貨源，切實提高重箱率。”
“以機制重構(gòu)破解多式聯(lián)運‘軟梗阻’，成立省級多式聯(lián)運管委會，賦予項目審批‘一窗受理’權(quán)限；以樞紐集成突破‘硬阻隔’，打造‘武漢—鄂州’超級聯(lián)運樞紐。加快推進‘水鐵公空’不同運輸方式的電子運單、聯(lián)運裝備、裝載工具、信息平臺等的標準化改革和應用，實現(xiàn)真正意義上的‘一單制’‘一箱制’。”
面對湖北“缺頂尖平臺”的痛點，委員們呼吁搶抓國家新一輪開放布局機遇，申報具有全國影響力的先進制造業(yè)集聚中心、具有全國影響力的物流樞紐中心等國家級平臺落戶湖北。整合自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)功能，發(fā)揮香港窗口作用，并培育漢口北等內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營主體。
如何提升開放型經(jīng)濟樞紐平臺的能級和效能？委員們建議，要加快實施湖北自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，促進武漢、襄陽、宜昌三個片區(qū)協(xié)同推進改革試點，指導各綜保區(qū)圍繞功能定位、招引龍頭外貿(mào)企業(yè)集聚，強化開發(fā)區(qū)開放型經(jīng)濟導向，健全完善國際貿(mào)易數(shù)字化平臺功能，為企業(yè)出口出海提供一站式服務。
■協(xié)同：區(qū)域聯(lián)動構(gòu)建開放共同體
從長江經(jīng)濟帶到“一帶一路”，從中部崛起到“中三角”協(xié)同，湖北的開放視野不斷拓寬。增強區(qū)域協(xié)同開放，服務國家戰(zhàn)略大局，也是湖北推進高水平改革開放的應有之義。
委員們建議，深度融入共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加強同有關國家和省際間合作，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，策劃建設一批有特色、有影響的合作項目，逐步形成區(qū)域之間合作新格局，帶動開放型經(jīng)濟的整體躍升。全面融入中部崛起戰(zhàn)略，要加強與中部地區(qū)趨同性產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作，提升重點產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合競爭力。
建議組建湘贛鄂“中三角”科技創(chuàng)新聯(lián)盟，匯聚三地英才，組建“硬科技要素池”，共享創(chuàng)新資源。
推進漢襄宜“金三角”創(chuàng)新協(xié)同，形成“研發(fā)在武漢、轉(zhuǎn)化在襄宜、產(chǎn)業(yè)在全省”的協(xié)同創(chuàng)新格局。深化長江中游城市群數(shù)據(jù)要素合作，加速融入國家算力布局，加速湖北融入數(shù)字經(jīng)濟國家戰(zhàn)略。
對此，李殿勛與大家交流說：“更大力度推進協(xié)同式創(chuàng)新，要以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展為牽引，統(tǒng)籌推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、國內(nèi)外合作創(chuàng)新、線上線下開源創(chuàng)新，以及軍民融合、實數(shù)融合、科技與金融融合。”
李殿勛聽取委員發(fā)言后說，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，是貫徹落實習近平總書記考察湖北重要講話精神的重點舉措，也是湖北加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的關鍵支撐。省政協(xié)圍繞這一主題開展專題協(xié)商，抓住了湖北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與社會治理變革的要害，意義重大、十分必要。各位委員的發(fā)言站位高端、思維前瞻，體現(xiàn)了深厚的專業(yè)素養(yǎng)和強烈的責任擔當，省政府將認真研究、充分吸納。
“改革開放是湖北必須答好的時代命題。”省政協(xié)主席孫偉在會議閉幕總結(jié)時強調(diào)，要在學深悟透做實上下狠功夫，胸懷“國之大者”、錨定省之要事，充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，積極助力擴大高標準制度型開放、提升開放樞紐功能、培育開放型產(chǎn)業(yè)體系、推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等，加快打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，為支點建設提供堅實支撐。
大江奔流，千帆競發(fā)。湖北改革開放的新畫卷，正在中部地區(qū)崛起的壯闊征程中徐徐展開。從制度創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)突圍，從樞紐建設到區(qū)域協(xié)同，湖北正以敢為人先的勇氣和久久為功的定力，書寫新時代內(nèi)陸地區(qū)改革開放的精彩答卷。
﹥﹥﹥委員發(fā)言摘登
湖北省政協(xié)副主席、農(nóng)工黨湖北省委會主委楊玉華：
以思想破冰激發(fā)開放活力，培育體制機制新優(yōu)勢，打造營商環(huán)境新標桿；以產(chǎn)業(yè)升級夯實開放根基，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“鏈式改造”，培育新興產(chǎn)業(yè)“出海梯隊”，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)“國際通道”；以樞紐提能拓展開放空間，推進樞紐“國際化”“標準化”“集成化”；以平臺增效提升開放能級，優(yōu)化整合各類平臺功能，持續(xù)提升平臺的知名度和影響力。
湖北省政協(xié)常委、武漢大學經(jīng)濟與管理學院二級教授鄒薇：
突出經(jīng)濟體制改革這個重點，協(xié)同推進集成式改革，穩(wěn)步擴大制度型開放，打造開放層次更高、輻射作用更強的改革開放高地。以改革促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，深化科技人才體制改革，增強協(xié)同式創(chuàng)新的策源力，深化要素市場化配置改革，擦亮一流營商環(huán)境新名片，深化貿(mào)易流通體制改革，打造內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展新樣本。
湖北省政協(xié)常委、農(nóng)工黨湖北省委會副主委劉劍峰：
堅持對內(nèi)對外開放并重，打造內(nèi)陸開放高地，系統(tǒng)提升開放樞紐功能，強化樞紐經(jīng)濟開放輻射力，湖北要加速設施互通，構(gòu)建高效物流網(wǎng)絡體系，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)；深化標準對接，促進多式聯(lián)運無縫銜接，引領互聯(lián)互通新格局；推進制度融合，提升通關便利化水平，打造制度型開放新高地。
湖北省政協(xié)委員、省商務廳一級巡視員陳華榮：
湖北省外貿(mào)依存度低于全國平均水平，主要來自外部挑戰(zhàn)帶來預期不穩(wěn)，主導產(chǎn)業(yè)外向度偏低，外向型主體規(guī)模偏小。建議培育壯大經(jīng)營主體，著力提升“51020”先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群外向度；加快培育外貿(mào)新動能，支持鄂州等市州用好國家跨境電商綜合試驗區(qū)；全面提升平臺能級，招商引資引貿(mào)兩手抓，持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境，護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
湖北省政協(xié)常委、致公黨湖北省委會副主委黃翠：
低空經(jīng)濟作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其與無人機物流、通用航空、智慧城市等領域的深度融合，有望為內(nèi)陸地區(qū)開辟新的改革開放增長極。建議聯(lián)動武鄂黃黃及周邊航空產(chǎn)業(yè)相關城市，加速低空產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈，深化低空技術應用，拓展多元化場景，加速推進北斗衛(wèi)星導航與車聯(lián)網(wǎng)技術在低空飛行領域的融合應用，構(gòu)建高精度導航與高速通信體系，賦能低空經(jīng)濟規(guī)模化發(fā)展。
湖北省政協(xié)委員、民進湖北省委會監(jiān)督委員會副主任徐映梅：
湖北自貿(mào)片區(qū)（武漢、襄陽、宜昌）需以差異化、協(xié)同化、國際化為導向，在金融開放、貿(mào)易數(shù)字化、區(qū)域協(xié)同、規(guī)則對接等領域補短板、強特色。通過復制上海“全鏈條創(chuàng)新”經(jīng)驗，結(jié)合湖北“九省通衢”區(qū)位優(yōu)勢和“光芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)基礎，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地，最終實現(xiàn)從“政策跟隨”到“制度引領”的跨越。
湖北省政協(xié)常委、湖北工業(yè)大學黨委書記彭育園：
湖北要展現(xiàn)“科教大省挑大梁”的責任擔當，以高水平開放加快推動國際科教合作，把科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為支點建設的持續(xù)動能。建議聚焦人才雙循環(huán)的“陽光”，優(yōu)化科教人才流動與激勵政策；立足高能級平臺的“土壤”，打造國際科創(chuàng)走廊；著力創(chuàng)新生態(tài)的“空氣”，破除制度壁壘，營造開放包容氛圍；圍繞創(chuàng)新服務的“水分”，強化成果國際轉(zhuǎn)化服務。
全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)常委、武漢市政協(xié)主席楊智：
進入新時代，武漢理應在內(nèi)陸改革開放高地建設上走在前、作表率。建議強化樞紐鏈接功能，形成航運樞紐、臨港物流、臨港制造、多式聯(lián)運基地等要素集聚的樞紐功能核心區(qū)；強化平臺載體功能，強化交往交流功能，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作，優(yōu)化開放環(huán)境，促進口岸通關便利化，建設包容有序、海納百川的內(nèi)陸開放高地。
■記者手記
改革開放永遠在路上
不沿邊、不靠海的湖北，正沿著習近平總書記指引的方向，強化支點意識、爭先意識，抬升發(fā)展標桿，奮力打造新時代“九州通衢、九州通商、九州通融”的開放支點。
“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。”在深入學習貫徹習近平總書記考察湖北重要講話精神的過程中，湖北省政協(xié)常委會組成人員通過本次議政性常委會會議的調(diào)研協(xié)商，再次得到深刻的思想洗禮和學習提升。
為高質(zhì)量開好本次會議，湖北省委書記王忠林親自審定會議方案，省長李殿勛精心點題并到會講話，充分彰顯了省委、省政府對政協(xié)協(xié)商議政工作的高度重視。
從前期扎實的理論學習，到調(diào)研報告數(shù)十次打磨完善；從省政協(xié)主席孫偉帶隊深入一線調(diào)研，到界別委員多層次調(diào)研，委員們以學習破除思想藩籬，用腳步丈量思路視野，最終形成高質(zhì)量的建言成果，獲得省委副書記、省長李殿勛的高度肯定。省長的講話更為委員準確把握形勢、明確履職重點提供了有力指導。
改革開放永無止境。站在新的歷史起點，湖北已吹響了奮進新征程的行動號角，正以建設內(nèi)陸開放高地為目標，加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，在服務國家戰(zhàn)略大局中展現(xiàn)湖北擔當。
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