習近平總書記在紀念人民政協成立65周年大會上發表重要講話強調指出，在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。竹溪縣政協始終牢牢把握這一“真諦”，選準協商內容，把握協商方向，豐富協商形式，增強協商實效，切實做到“協商于民、協商為民、協商惠民”，全心全意為群眾謀福祉，真心實意讓百姓得實惠，有力推動了一大批民生事項落到實處，極大提升了人民群眾幸福指數，人民群眾紛紛點贊。
一、實踐與探索
（一）堅持政為民議，做到民之所望政之所向。習近平總書記強調，人民群眾是社會主義協商民主的重點。該縣政協牢牢把握“協商為民”的工作方向，堅持把協商議政的著眼點放在關注黨的惠民政策落實上，把協商議政的著力點放在維護人民群眾切身利益上，把協商議政的著重點放在關注和改善民生上，通過廣泛多層協商，建民生之言，謀民生之利，解民生之憂。在協商理念上，堅持眾人的事與眾人商量，群眾的事與群眾商量，認真收集、整理、反饋社會各方面的意愿，致力于把縣委縣政府的思路和人民群眾的想法、說法、看法凝聚在一起，集聚發展正能量。在西關街棚戶區改造、金銅嶺科技工業園、大明物流園、牛頭山生態城等重點工程項目建設過程中，結合走訪座談、個別溝通、界別協商、專題議政等方式，在調研中宣傳縣委縣政府的決策，在座談中與社會各界溝通思想，在交流中拉近與群眾距離，在化解矛盾中當好人民群眾代言人，收到了“心往一處想、調往一處唱、勁往一處使”的效果；在協商議題選擇上，堅持把黨的政策在農村貫徹落實、縣委縣政府重大決策部署推進和實施、重大民生工程建設和公益事業建設等作為協商的重點內容。2014年，先后就教育均衡、創業就業、交通出行、醫療衛生、法治公平、社會保障、食品藥品、校園安全、生態環境等13個民生問題開展協商議政；在協商議政活動上，堅持協商前置原則，提早謀劃協商議題，做到協商議題確定在縣委縣政府年度重大工作部署之前、縣政府“十件實事”確立之前、年度重大民生項目實施之前，以利于政協議政與政府施政實現同頻共振，做到政協點“民生菜譜”，政府買“幸福賬單”；在協商議政層面上，堅持做到“四個協商于民”，即在實施黨的強農惠民政策過程中協商于民，在縣委縣政府重大決策部署出臺前協商于民，在涉及群眾利益的政策措施實施時協商于民，在出現社會熱點問題時協商于民，真正做到問計于民、問政于民、取信于民。
（二）堅持言為民建，做到民之所呼政之所應。該縣政協在協商方式上，堅持由縣城向鄉村延伸，由會場向現場延伸，拓寬公民有序政治參與渠道。在開展專題協商、對口協商、界別協商前，采取民意洽談會、院壩式議政會、民情咨詢會、村民代表會等方式，傾聽人民呼聲，回應人民期待。面對全縣群眾多年面臨的出行難問題，縣政協持續發力，通過組合運用全會協商、視察協商、提案辦理協商等議政形式，促成了“繞城北環一級路”、“興界路改造升級”、“水向路全線升二級”、“鄂陜大道擴建改造”、“盤口電站淹沒區鄉村公路復修”等重點交通路網建設，極大緩解了廣大城鄉居民出行難問題。近年來，軟環境建設成為社會各界熱議的重點。縣政協常委會長期關注，持續建言，提出了《深化行政審批制度改革，規范行政審批事項》等多個建議，縣委縣政府制定出臺了一系列文件，對縣直61個部門的行政權力和政務服務事項進行了全面清理，在媒體上公布縣級行政權力和政務服務事項目錄，曬出政府權利清單，治理少數部門不作為、慢作為、亂作為，受到社會各界的一致好評。面對農村中小學布局調整之后出現新的上學難、上學遠、上學貴問題，縣政協通過深入到15個鄉鎮實地走訪調查，采取院壩式議政會與縣教育主管部門面商恢復部分小學和教學點，促成縣政府出臺了《竹溪縣義務教育均衡發展中小學布局調整三年規劃（2012-2015年）》，恢復重建了中峰鎮小南溝等13個村級小學，使農村適齡兒童就近能上學、上好學。
（三）堅持策為民獻，做到民之所愿政之所商。該縣政協注重利用省、市、縣政協全會協商議政平臺，采取“會前網上征求議題、政協領導牽頭調研、專委會負責撰寫材料、主席會議協商定稿、參會人員負責帶到會上”的方法，下接地氣，上架天線，真切反映人民群眾心聲和愿望，架起了政協聯系基層群眾的橋梁和紐帶，暢通了民意訴求渠道。近年來，隨著勞務經濟的快速發展，農民工社會保障問題日益顯現。縣政協主席尹熙祥在走訪農民工代表時，外出創業人士謝濤反映，農民工在戶籍地繳納了城鄉養老保險、醫療保險等，單獨在務工所在地繳納工傷保險，當地人社部門不認可，出現工傷事故得不到及時救助，理賠也要通過中介組織，保費額度繳的高，而理賠慢、數額少，往返維權成本高，農民工很有意見。為此，縣政協組成調查專班，就此開展了專題調查，廣泛征求相關部門和農民工意見，形成了《關于打破區域壁壘為農民工參加社會保險松綁的建議》的“民意提案”，提交到省、市政協全會上，把群眾的心聲直通省、市政協高層協商議政平臺。
（四）堅持利為民謀，做到民之所求政之所為。該縣政協圍繞民生保障和軟環境建設，就群眾關注度高、社會反響大的重點工程建設、城鄉供電保障等民生問題，通過視察監督、特邀監督、評議監督、跟蹤督辦等形式，把協商監督融入促進和改進部門工作之中，做到在監督中支持，在支持中監督。推薦28名政協委員擔任特約監督員、行風督查員、特邀評論員、政務服務監督員。受聘委員通過參與明察暗訪、民主評議、執法監督、法院案件庭審、“百姓問政”等活動，推動了群眾反映的城區公交車、城鄉環境治理、農貿市場改造升級、背街小巷硬化靚化、“生命通道”等多項問題得到初步解決。竹溪是國家級貧困縣，為防止“窮縣辦富事”，縣政協將工程項目建設作為協商監督重點，通過明察暗訪、座談走訪、問卷調查等辦法，實地調查40多個重點工程項目及業主，形成了《關于重點工程項目建設的調查報告》，建議加強紀檢監察部門對重點工程招標工作的全程監督，增強工程建設各個環節的透明度，使每一個工程項目經得起歷史檢驗。縣委縣政府十分重視政協協商建議意見，研究出臺《關于進一步加強工程項目建設的若干意見》等3個文件，本著“提前介入、全程監督、預防先行、重點防范、堵塞漏洞”的原則，向全縣60個重大工程項目派駐廉政監督員。
（五）堅持事為民做，做到民之所盼政之所辦。為提高協商議政轉化運用實效，該縣政協探索推行“共同確定議題—組織協商議政—部門當場承諾—跟蹤督辦落實—評議辦理結果”的協商議政成果轉化運用模式，讓“政協議政之聲”落地生根，成為“民生改善之福”。堅持將協商議政成果轉化作為專題視察重點內容之一，由主席帶隊進行專項視察，重點察看委員建議意見是否得到落實，察看民生議題是否真正辦理。每年年底，縣政協常委會召開專題會議，集中聽取當年政協議政成果辦理情況，面對面對辦理工作進行評價。對重點辦理單位，組織政協委員對其辦理工作的組織領導、責任態度、辦理程序、辦理效果等方面，進行面對面點評，并進行量化打分測評，評議成果在縣內媒體公告，并作為評選先進承辦單位的重要依據。通過協商監督，促成就業、住房、養老等狀況顯著改善，交通出行、飲水安全難題得到有效破解，教育、醫療、文化環境明顯優化。新建長安學校、縣二中改造、縣中醫院整體遷建、縣人民醫院門診住院綜合樓建設，新建縣文化館、圖書館、全民健身中心等，都是政協持續關注和跟蹤協商的民生成果。
二、體會與思考
（一）堅持“協商為民”要銘記群眾觀點。協商民主是“群眾觀點”的重要體現。改革開放總設計師鄧小平指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。”習近平總書記強調指出：“小康不小康，關鍵看老鄉”。農業是我們的生存基礎，農民是我們的衣食父母，農村是我們的精神家園。政協組織和政協委員要準確把握“我是誰，為了誰，依靠誰”，正確理解“為誰履職，為誰盡責，為誰服務”，以實際行動愛民、親民、利民、富民、安民、護民，從群眾的需要和愿望出發，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，并始終將群眾意愿貫穿于調查問題、思考問題、反映問題與參政議政活動中，敢于為民執言，做維護群眾利益的忠實代表。要善于用民主的、協商的方法，向群眾宣傳黨委政府重大決策部署，把協商議政過程變成與群眾溝通思想、解疑釋惑、增進共識的過程，實現以協商促和諧、以協商促團結、以協商促工作，真正做到廣接地氣，廣納群言，廣聚民智，廣匯民力。
（二）堅持“協商為民”要站穩群眾立場。協商民主是“群眾立場”的不變堅守。全心全意為人民服務，始終代表最廣大人民根本利益，是人民政協能夠實行和發展協商民主的重要前提和基礎。牢固樹立人民主體觀，打牢協商于民、協商為民的思想根基。要做到協商于民、協商為民，首先應當高度重視和深入學習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的重要講話精神，深刻領會習總書記關于社會主義協商民主的重大戰略思想和對人民政協工作作出的總體部署及重要要求，從思想和內心深處深刻認識到：中國共產黨領導人民實行民主，就是保證和支持人民當家作主。保證人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權力。在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政，我們的重大工作和重大決策必須識民情、接地氣。
（三）堅持“協商為民”要貫徹群眾路線。協商民主是“群眾路線”的很好貫徹。政協工作是黨在聯系群眾工作中的重要體現。政協組織必須始終堅持履職為民的基本理念，切實把各項工作的開展建立在以人為本的基礎上，積極協助黨委和政府實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益。協商為民工作怎么做，重點就是解決群眾看法、說法和想法問題，最終要達到表里如一，形成共識，擁護共產黨，擁護黨中央，擁護黨委的決策，擁護政府的施政。堅持“從群眾中來、到群眾中去”的方法，通過廣泛多層協商，最終達到群眾的看法要與黨的主張一致，群眾的說法要與黨的號召落實形成一致，群眾的想法要與黨的想法保持一致，最終把黨和人民的想法、說法、看法凝聚在一起，形成共識，齊心協力來謀發展。
（四）堅持“協商為民”要維護群眾利益。協商民主是維護和實現群眾利益的有效形式。毛澤東同志在《論聯合政府》中強調:“我們共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這就是我們的出發點。”毛澤東同志所指出的全心全意為人民服務、向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性，不僅是中國共產黨開展一切工作的出發點，同樣也是人民政協履行職能的出發點。李瑞環同志也指出：人民群眾的意愿和利益始終是一切工作的出發點和歸宿。把人民群眾的意愿和呼聲通過調研報告、提案、大會發言、反映社情民意信息或其他渠道反映上去，協助黨和政府實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是人民政協履行職能、開展工作的出發點和落腳點。實施“協商為民”，就要心里時刻裝著群眾，時刻不能冷了群眾、更不能忘了群眾，要真正發揮政協優勢，做到感情上與群眾貼心、行動上同群眾交心、工作上為群眾操心，關注民生、反映民意、維護民利，樹立“親民政協”的良好形象，使廣大群眾進一步了解人民政協，認知人民政協，認可政協委員。
（竹溪縣政協 尹熙祥 李章新 供稿）
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