調查研究是人們的認識達到主觀和客觀相符合的橋梁和紐帶，是辯證唯物主義認識論在實際工作中的具體運用，是認識問題、分析問題、解決問題的重要途徑。調查研究既是人民政協的一項基本工作方法，也是人民政協履行職能的基礎性工作，更是政協組織密切聯系群眾、踐行群眾路線的好傳統和好作風。為此，政協組織應堅持問題導向，把調查研究作為政協工作的活力之源、動力之本、履職之要，促使政協工作在新常態下有新作為。
一、實事求是提出問題。選擇調研課題是堅持問題導向的首要前提，選擇課題的方向和質量直接決定著專題調研的成效和水平。政協調研選題，應兼顧三大關系。一是兼顧黨政所需與政協所能的關系。政協專題調研應堅持“選題求精、問題求準、調研求實、成果求品”的原則，把握“人無我有、人有我新、人新我特、人特我專”這一定位，立足政協工作實際，選擇適合政協做的、能夠研究透徹的問題作為調研選題，并注意在角度上、內容上體現政協特色，開展有針對性的調研，力戒與黨政組織或其他部門搞類同性、重復性、補充性調研；二是兼顧全局性與指導性的關系。調查研究是黨政決策獲得依據的重要渠道，這就需要在選題時，圍繞黨政工作中心，站在宏觀全局的角度，以強烈的戰略意識、高度的責任感，對本區域改革發展作總體把握，選擇黨政關心、基層關注、各界聚焦、群眾敏感的問題進行重點調研，從中找出具有普遍性、指導性的東西，從而使調研既有理論高度，又與黨政發展思路合拍，與本地經濟社會發展大局同向，使專題建議對全局發展產生強力牽動和積極促進作用，以利于完善黨委政府決策的整體功能；三是兼顧社會期許與群眾期盼的關系。人民政協與群眾的聯系廣泛而密切，開展專題調研是政協深入群眾的重要途徑之一。政協組織在確定調研課題時，一定要把群眾所思、所盼、所憂、所愿作為“第一信號”，通過入戶走訪、當面座談、問卷調查等形式，廣泛征求各界群眾的意見和建議。在此基礎上，采取“從群眾中來、到群眾中去”的方法，充分聽取社會各界的意見和建議，通過認真研討論證，再確定真正響應人民群眾呼聲、符合人民群眾要求、反映人民群眾意愿的調研課題，真正做到人民政協為人民。
二、深入細致研究問題。開展調查研究是堅持問題導向的關鍵環節。習近平總書記強調指出：“沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究。”搞好調查研究工作的關鍵是提高調查研究的科學性，運用科學的方式方法來搞調查研究。為此，要做足三個功課。一是要做足創新方法功課。要想高質量搞調查、高水準提建議，就要以創新的思維加強統籌協調，發揮整體功能，做到“三個結合”：堅持調研與視察相結合。從視察中發現問題，選擇課題進行深層次調研。要使視察不一般性地提建議，離不開深入地調查研究。要處理好二者關系，使之相互促進、相互協調，緊密結合，多出成果。堅持直接調研與協調調研相結合。當前，調研工作涉及的范圍日益廣泛，難度也日益加大。對一些大型綜合性課題，政協要組織黨派、團體和相關部門聯合調研、協同作戰；對一些專題性課題，按照專題、專家相結合的原則，整體聯動，集思廣益，使形成的調研報告具有創造性、科學性和可操作性。堅持深入調研與借鑒他人調研成果相結合。在采取點面結合，多渠道、多形式、多側面深入基層專題調研的同時，也可到外地先進地區進行考察，借鑒外地經驗，并運用外地已有的又適合本地實際的調研成果，通過反復取舍、提煉、加工，充實到調研報告中。二是要做足實地調查功課。古人曰：涉淺者得魚蝦，涉深者得蛟龍。在調研形式上要與時俱進。采取系統聯動、集中座談、個別走訪、問卷調查、察看現場、咨詢論證等方式，做到走訪與調查相結合，座談與咨詢相結合，協商與資政相結合，以達到調研的較好效果。在調研的視覺上要更高更新。在調研內容上要由表及里。要深入實際摸清情況，做到多看多聽多思考，由外到內，由此及彼，解剖麻雀，力求調研內容充實、完整、全面，有參考價值。在調研工作中要求真務實。開展調查研究要樹立實事求是和求深、求細、求精、求準的工作作風，真正深入第一線，直接與干部群眾座談、討論，充分占有第一手資料。對調查了解到的真實情況和各種問題，要堅持有一是一、有二是二，既報喜又報憂，不唯書、不唯上、只唯實。三是要做足分析論證功課。毛澤東說過：調查研究就像“十月懷胎”，解決問題就像“一朝分娩”。專題調研不僅要發現問題，關鍵在于分析問題，推動問題的及時有效解決。調查研究的首要任務是弄清事實真相，把發展現狀搞清楚，把問題和原因找準，這是認識事物本質的前提，是得出正確結論的基礎，是取得調研實效的保證。這就要求在調研中要廣開言路，而不是主觀臆斷；要博采眾長，而不是自以為是；要討論印證，而不是憑空想象；要對大量的調查材料，如座談記錄、經驗總結、統計數據、問卷匯總、零星建議、相關法規等進行科學分類，歸納整理；要善于在比較、鑒別中多方位、多側面地認清事物的本來面目，避免調查的主觀性、片面性和表面性；要充分占用實事材料，核準情況數據，弄清來龍去脈，科學分析原因，真實反映事物的本來面目，避免只顧一點，言過其實，以偏概全，即興之作。
三、有的放矢破解問題。提出破解對策是堅持問題導向的主要任務。政協調研建言應把握“三點”原則。一要激發黨政領導的興奮點。對一些從調查研究中獲得的信息、觀點、思路和建議，要精心加工，形成主題突出、事實清楚、建議到位、文字精煉的調研報告和建議案，力求言到點子上，謀在關鍵處，使建言立論成果一經報送，就能受到黨委政府領導的重視和采納，成為科學民主決策的依據；二要把握職能部門的著力點。加強與職能部門的聯系與配合，不僅有利于調研的全面、真實、準確和可操作，而且能促進調研成果的直接轉化。因此，政協調研要圍繞職能部門正在實施的重大決策來開展，這樣就能使建言立論成果緊扣部門工作著力點，更具針對性和可操作性，有效幫助部門發現和解決問題，改進工作；三要抓住破解問題的關鍵點。專題調研要以精品為要求，以立論為標準，以進入決策為目標，把調研活動做精、做深，讓政協“小建議”成為黨政決策“大智慧”。所提建議意見要有利于黨政部門認清事物本來面目，有利于黨政部門修訂完善正在實施的決策部署，有利于黨委政府形成科學合理的決策，有利于改善和保障民生，推動有關問題的解決。建言立論要植根于界別之中，智匯于民眾之間，做到有觀點，有見地，有分量，有共鳴，力求使使一個建議產生一個效果，一個意見改進一項工作，一份報告促進一種轉變，切實提高政政協建言立論水準。
四、及時跟進促成問題。促成問題解決是堅持問題導向的最終目的。衡量調查研究搞得好不好，不是看調查研究的規模有多大、時間有多長，也不是光看調研報告寫得怎么樣，關鍵要看調查研究的實效，看調研成果的運用，看能不能把問題解決好。為此，應從健全機制著手，推動調研成果“落地生根”。一是建立信息反饋機制。政協自身應當對調研成果轉化跟蹤給予足夠的重視，要從調研報告的形成起，對調研報告的報送、去向、受理、黨委政府領導和部門批示情況、采納的具體情況、落實部門、成果轉化的方式方法、成果轉化運用去向等方面進行跟蹤、記錄和統計，從而使調研成果轉化走向科學化、程序化和制度化；二是建立跟蹤督辦機制。把調研形成的智力成果轉化為推動科學發展的具體實踐，提高政協工作影響力，關鍵要抓好調研成果的跟蹤督辦。對調研形成的有分量的報告和建議案，要著力抓好督辦協辦工作，力求事事有回音，件件有著落，鞏固擴大建議采納的實際效果，推動經濟社會發展。對黨委政府采納政協建議所產生的效果，要及時予以宣傳報道，以擴大社會影響，調動委員參政議政的積極性；三是建立社會監督機制。在調研成果形成后，切不可只是存在磁盤里、放在書柜里，而是要充分發揮政協職能作用，以調查報告、提案、建議案、社情民意信息等形式，向黨委政府呈報，并通過專題協商敦促黨委政府形成決策。要通過現代媒體將調研成果及時反饋到群眾中去，自覺接受人民群眾監督。還要通過民主監督的方式，督促政府部門認真落實，使群眾的意見和建議真正回到群眾中去。
（竹溪縣政協主席 尹熙祥 供稿）
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