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淺議政協(xié)“軟法善治”在基層的實(shí)踐

2016-04-20 15:41:25  

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當(dāng)陽(yáng)市政協(xié)黨組副書(shū)記、副主席 李新華

    政協(xié)的“軟法善治”是一個(gè)“軟法亦法”的老命題，又是協(xié)商民主的新題解。政協(xié)的“軟法”是相對(duì)人大的“硬法”而提出來(lái)的，人民政協(xié)自成立以來(lái)經(jīng)歷了以“硬法為主，軟法為輔”；以“軟法為主、硬法為輔”；“軟硬兼施，剛?cè)嵯酀?jì)”的法治過(guò)程。“硬法”帶有強(qiáng)制約束，“輕法”帶有軟性規(guī)范。具體講，政協(xié)通過(guò)《政協(xié)章程》、《多黨合作和政治協(xié)商制度》、《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》的“規(guī)定和政治慣例”來(lái)行使權(quán)力，并不需要國(guó)家用強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施。如何看待人民政協(xié)這種非權(quán)力機(jī)關(guān)的“軟權(quán)力”作用？如何看待“軟法”的實(shí)際功效？毛澤東主席在60多年前就說(shuō)過(guò)：“我們的會(huì)議（指人民政協(xié)）暫時(shí)還是建議性質(zhì)的會(huì)議，但是在實(shí)際上，我們?cè)谶@種會(huì)議上所做的決定，中央人民政府是當(dāng)然會(huì)采納并見(jiàn)之實(shí)行的，是應(yīng)當(dāng)采納并見(jiàn)之實(shí)行的”。毛澤東主席還說(shuō)：“政協(xié)的性質(zhì)有別于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)---全國(guó)人民代表大會(huì)，它也不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)。有人說(shuō)，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)的職權(quán)要相等或大體等于國(guó)家機(jī)關(guān)，才說(shuō)它是被重視的。如果這樣說(shuō)，那未共產(chǎn)黨沒(méi)有制憲權(quán)，不能制定法律，不能下命令，只能提建議，是否也就不重了呢？不能這樣看。”由此可見(jiàn)，人民政協(xié)擁有“建議權(quán)”。即“軟法”意義上的非強(qiáng)制性“軟權(quán)力”，與人民代表大會(huì)擁有的具有“硬法”意義上的強(qiáng)制性“硬權(quán)力”是相輔相成的、缺一不可的。這也正是中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的“人民代表大會(huì)制度”與“人民政治協(xié)商會(huì)議制度”“兩會(huì)制”的根本特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)所在。“善治”，即良好的治理，就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。其本質(zhì)特征是權(quán)力機(jī)關(guān)與市場(chǎng)、社會(huì)的一種新穎關(guān)系。“善治”就要善政，“善治”就要善民。“善治”是治理理論的新概念，“善治”是協(xié)商民主的新目標(biāo)。“善治”更是要求將權(quán)力向社會(huì)回歸。政協(xié)的“軟法善治”就是要講“有事好商量”，達(dá)到“求同存異”。就是要鑲嵌依法依章治理國(guó)家的美好愿境。踐行“輕法善治”方略，就基層政協(xié)而言，就是要實(shí)現(xiàn)“參政貼中心，議政善民意，資政見(jiàn)實(shí)效。”當(dāng)陽(yáng)市政協(xié)近五年在“軟法善治”的實(shí)踐中，主動(dòng)謀事、真心干事、努力成事，摸索出了一條“貼中心，促推產(chǎn)業(yè)發(fā)展；善民意，開(kāi)展“三訪”活動(dòng)；見(jiàn)實(shí)效，走好提案‘四步棋’”的路徑。

    一是貼中心，促推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)陽(yáng)政協(xié)圍繞市委、市政府提出的“產(chǎn)業(yè)當(dāng)陽(yáng)”、“工業(yè)強(qiáng)市”、“優(yōu)先發(fā)展工業(yè)”的戰(zhàn)略，抓住基層“軟法善治”的切合點(diǎn)，提出了“打資源牌，壯大陶瓷產(chǎn)業(yè)”的建議。取得的善治效果為：一是促推當(dāng)陽(yáng)陶瓷工業(yè)園成為湖北省五十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，共建有53條生產(chǎn)線(xiàn)，年生產(chǎn)瓷磚能力達(dá)3.3億平方米，為建設(shè)“三峽瓷都”奠定了良好基礎(chǔ)；二是政協(xié)主席、副主席連任當(dāng)陽(yáng)陶瓷工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任，參與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理，并主動(dòng)承擔(dān)了陶瓷工業(yè)園的轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)。三是政協(xié)主動(dòng)發(fā)起成立了“全國(guó)重點(diǎn)陶瓷產(chǎn)區(qū)政協(xié)工作聯(lián)誼會(huì)”，幫助陶瓷工業(yè)園的企業(yè)主動(dòng)闖市場(chǎng)、搞對(duì)接，促推企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)化。使基層政協(xié)工作緊貼中心。

    二是善民意，開(kāi)展“三訪”活動(dòng)。當(dāng)陽(yáng)政協(xié)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展了“主席遍訪委員、城鄉(xiāng)委員互訪、專(zhuān)家能人專(zhuān)訪”的活動(dòng)，把準(zhǔn)基層政協(xié)“軟法善治”的話(huà)語(yǔ)權(quán)，提出了“看望委員、聯(lián)絡(luò)感情；聽(tīng)取建議，了解民情；貼近實(shí)際，反映真情”的“三訪”觀。取得的善治效果為：一是制定了“三訪”活動(dòng)實(shí)施方案，建立了“三訪”活動(dòng)日志，使“三訪”活動(dòng)常態(tài)化；二是暢通了主席與委員、委員與委員之間、委員與專(zhuān)家能人之間的話(huà)語(yǔ)溝通渠道，使委員的話(huà)語(yǔ)權(quán)更具有全局性、針對(duì)性、準(zhǔn)確性。三是激發(fā)了委員的“要說(shuō)話(huà)，說(shuō)好話(huà)，說(shuō)準(zhǔn)話(huà)，說(shuō)實(shí)話(huà)”的參議熱情。使基層政協(xié)工作善解民意。

    三是見(jiàn)實(shí)效，走好提案“四步棋”。當(dāng)陽(yáng)政協(xié)圍繞更好的發(fā)揮履職能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。創(chuàng)新政協(xié)提案協(xié)商的有效形式，提高基層政協(xié)“軟法善治”的融合度。具體就提案協(xié)商這個(gè)政協(xié)最具特色的工作，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，走好“四步棋”。一是預(yù)約提案，協(xié)商在會(huì)議之前。即在每年全會(huì)召開(kāi)之前，突出會(huì)前協(xié)商，以擬定案目和帶案下訪相融合，主動(dòng)預(yù)約提案。二是會(huì)后立案，協(xié)商在交辦之前。因基層政協(xié)的全會(huì)會(huì)期短、時(shí)間倉(cāng)促，往往造成提案案質(zhì)量不高，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題導(dǎo)向，打破了常規(guī)實(shí)行會(huì)后立案，把協(xié)商機(jī)制引入提案審查立案工作中。即在提案交辦前，由政協(xié)、政協(xié)委員和政府、承辦單位面對(duì)面溝通，求同存異，達(dá)到一定共識(shí)后正式立案。三是重點(diǎn)“追”案，協(xié)商在落實(shí)之前。所謂重點(diǎn)“追”案，即將每年從全部提案中篩選出10件左右的涉及全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生的提案列為重點(diǎn)提案，并作為黨政分管領(lǐng)導(dǎo)和政協(xié)主席、各位副主席掛帥督辦追蹤的提案，將領(lǐng)導(dǎo)“追”案信息在市電視臺(tái)“提案追蹤”欄目中全程播放。四是會(huì)審評(píng)案，協(xié)商在通報(bào)之前。提案是否落實(shí)，辦理是否滿(mǎn)意，因委員受地域關(guān)系的影響和“人情案”、“關(guān)系案”的困擾，導(dǎo)致提案“三率”（辦結(jié)率、落實(shí)率、滿(mǎn)意率）水份偏重和公信度不高。為扭轉(zhuǎn)這一局面，實(shí)施推進(jìn)了由政協(xié)主持“三方”（專(zhuān)家學(xué)者、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和提案人）參加的提案辦理評(píng)審委員會(huì)，并依《提案辦理評(píng)審辦法》集體評(píng)審，評(píng)審結(jié)果與部門(mén)的績(jī)效考核掛鉤。取得的善治效果為：一是使政協(xié)的“軟”建議，成為了“硬”任務(wù)，使委員提案做到件件有回音；二是使政協(xié)委員與政府部門(mén)的提、辦雙方，增強(qiáng)了溝通意識(shí)，提、辦雙方的融合度得到提升；三是提高了提案辦理的實(shí)效性，調(diào)動(dòng)了委員參政議政的激情。使基層政協(xié)工作成事有效。