亚洲国产一区在线_亚洲精选一区二区_精品国产电影一区二区_久久99精品一区二区三区三区

淺議政協“軟法善治”在基層的實踐

2016-04-20 15:41:25  

字體大小：【大 中 小】

當陽市政協黨組副書記、副主席 李新華

    政協的“軟法善治”是一個“軟法亦法”的老命題，又是協商民主的新題解。政協的“軟法”是相對人大的“硬法”而提出來的，人民政協自成立以來經歷了以“硬法為主，軟法為輔”；以“軟法為主、硬法為輔”；“軟硬兼施，剛柔相濟”的法治過程。“硬法”帶有強制約束，“輕法”帶有軟性規范。具體講，政協通過《政協章程》、《多黨合作和政治協商制度》、《關于加強人民政協工作的意見》的“規定和政治慣例”來行使權力，并不需要國家用強制力來保證實施。如何看待人民政協這種非權力機關的“軟權力”作用？如何看待“軟法”的實際功效？毛澤東主席在60多年前就說過：“我們的會議（指人民政協）暫時還是建議性質的會議，但是在實際上，我們在這種會議上所做的決定，中央人民政府是當然會采納并見之實行的，是應當采納并見之實行的”。毛澤東主席還說：“政協的性質有別于國家權力機關---全國人民代表大會，它也不是國家的行政機關。有人說，政協全國委員會的職權要相等或大體等于國家機關，才說它是被重視的。如果這樣說，那未共產黨沒有制憲權，不能制定法律，不能下命令，只能提建議，是否也就不重了呢？不能這樣看。”由此可見，人民政協擁有“建議權”。即“軟法”意義上的非強制性“軟權力”，與人民代表大會擁有的具有“硬法”意義上的強制性“硬權力”是相輔相成的、缺一不可的。這也正是中國獨創的“人民代表大會制度”與“人民政治協商會議制度”“兩會制”的根本特點和優勢所在。“善治”，即良好的治理，就是使公共利益最大化的社會管理過程。其本質特征是權力機關與市場、社會的一種新穎關系。“善治”就要善政，“善治”就要善民。“善治”是治理理論的新概念，“善治”是協商民主的新目標。“善治”更是要求將權力向社會回歸。政協的“軟法善治”就是要講“有事好商量”，達到“求同存異”。就是要鑲嵌依法依章治理國家的美好愿境。踐行“輕法善治”方略，就基層政協而言，就是要實現“參政貼中心，議政善民意，資政見實效。”當陽市政協近五年在“軟法善治”的實踐中，主動謀事、真心干事、努力成事，摸索出了一條“貼中心，促推產業發展；善民意，開展“三訪”活動；見實效，走好提案‘四步棋’”的路徑。

    一是貼中心，促推產業發展。當陽政協圍繞市委、市政府提出的“產業當陽”、“工業強市”、“優先發展工業”的戰略，抓住基層“軟法善治”的切合點，提出了“打資源牌，壯大陶瓷產業”的建議。取得的善治效果為：一是促推當陽陶瓷工業園成為湖北省五十個重點產業集群，共建有53條生產線，年生產瓷磚能力達3.3億平方米，為建設“三峽瓷都”奠定了良好基礎；二是政協主席、副主席連任當陽陶瓷工業園區管委會主任，參與工業園區規劃、建設、管理，并主動承擔了陶瓷工業園的轉型升級任務。三是政協主動發起成立了“全國重點陶瓷產區政協工作聯誼會”，幫助陶瓷工業園的企業主動闖市場、搞對接，促推企業產品市場化。使基層政協工作緊貼中心。

    二是善民意，開展“三訪”活動。當陽政協圍繞經濟社會發展熱點、難點、焦點問題，持續開展了“主席遍訪委員、城鄉委員互訪、專家能人專訪”的活動，把準基層政協“軟法善治”的話語權，提出了“看望委員、聯絡感情；聽取建議，了解民情；貼近實際，反映真情”的“三訪”觀。取得的善治效果為：一是制定了“三訪”活動實施方案，建立了“三訪”活動日志，使“三訪”活動常態化；二是暢通了主席與委員、委員與委員之間、委員與專家能人之間的話語溝通渠道，使委員的話語權更具有全局性、針對性、準確性。三是激發了委員的“要說話，說好話，說準話，說實話”的參議熱情。使基層政協工作善解民意。

    三是見實效，走好提案“四步棋”。當陽政協圍繞更好的發揮履職能力和責任擔當。創新政協提案協商的有效形式，提高基層政協“軟法善治”的融合度。具體就提案協商這個政協最具特色的工作，把握關鍵環節，走好“四步棋”。一是預約提案，協商在會議之前。即在每年全會召開之前，突出會前協商，以擬定案目和帶案下訪相融合，主動預約提案。二是會后立案，協商在交辦之前。因基層政協的全會會期短、時間倉促，往往造成提案案質量不高，針對這個問題導向，打破了常規實行會后立案，把協商機制引入提案審查立案工作中。即在提案交辦前，由政協、政協委員和政府、承辦單位面對面溝通，求同存異，達到一定共識后正式立案。三是重點“追”案，協商在落實之前。所謂重點“追”案，即將每年從全部提案中篩選出10件左右的涉及全市經濟、社會、民生的提案列為重點提案，并作為黨政分管領導和政協主席、各位副主席掛帥督辦追蹤的提案，將領導“追”案信息在市電視臺“提案追蹤”欄目中全程播放。四是會審評案，協商在通報之前。提案是否落實，辦理是否滿意，因委員受地域關系的影響和“人情案”、“關系案”的困擾，導致提案“三率”（辦結率、落實率、滿意率）水份偏重和公信度不高。為扭轉這一局面，實施推進了由政協主持“三方”（專家學者、相關部門負責人和提案人）參加的提案辦理評審委員會，并依《提案辦理評審辦法》集體評審，評審結果與部門的績效考核掛鉤。取得的善治效果為：一是使政協的“軟”建議，成為了“硬”任務，使委員提案做到件件有回音；二是使政協委員與政府部門的提、辦雙方，增強了溝通意識，提、辦雙方的融合度得到提升；三是提高了提案辦理的實效性，調動了委員參政議政的激情。使基層政協工作成事有效。