政協委員由界別產生，發揮委員在界別群眾中的代表作用，能夠集中反映社會各界人士的意愿和呼聲，提高界別權益實現程度；有利于鞏固提升界別優勢，進一步發揮政協聯系廣泛、智力密集、位置超脫的作用；有利于進一步拓展政協履行職能的途徑，豐富政協活動形式，提高政協履職質量和水平；有利于廣泛了解社會各界的意見和要求，協助黨委和政府做好協調關系、化解矛盾、理順情緒、促進和諧的工作。竹溪縣政協在發揮政協委員界別群眾代表作用中，堅持從界別設置、履職能力、履職渠道、制度建設等方面進行推進，引導委員通過政協提案、社情民意信息、大會發言和參與界別協商、民主評議、視察、調研等形式，把界別群眾的心聲和愿望傳遞給黨委政府，較好地體現了政協委員界別群眾的代表作用，激發了政協組織的活動。
一、政協委員界別群眾代表作用的實踐和探索
（一）結合地方實際，科學設置界別。界別是由經濟社會結構和統一戰線內部結構所決定的類別劃分形式，在界別設置上，要堅持與時俱進的原則，科學分析當前社會階層、社會結構、社會組織形式和統一戰線內部結構的現實情況適時進行調整和優化，保證各社會階層、各職業群體在人民政協中都有自己的界別設置或界別歸屬。政協竹溪縣第九屆委員會在2011年11月換屆時，共設置15個界別，2014年，竹溪縣政協在充分調研、科學分析的基礎上，新設立了“新型創業界”，界別的群體是近年來農村新興起的家庭農場、種養業大戶、農民專業合作社及回歸創業人士等。新界別的設置，讓一大批新興的農村經濟實體從業人員在政協找到了自己的“家”。新型創業界設置以來，通過溝通交流、對口協商等方式，還“帶回”了大批在外創業成功人士回鄉投資農業，領辦農業企業。彭壽高、敖勇等新型創業界委員，先后投資建立了綠色農業公司，流轉土地近萬畝，讓一度無人聞津的荒坡地成了脫分致富的“聚寶盆”，帶動5000多農民脫貧致富。
（二）拓展履職渠道，發揮代表作用。委員是政協工作的主體，如何發揮委員的主體作用，多年來，竹溪縣政協主要抓好了以下幾點：第一，抓好學習提高綜合素質。綜合素質的高低決定委員履職能力的高低。竹溪縣政協在抓委員素質上，一是集中全員培訓。每年的政協全會結束后對全體委員進行集中培訓，全員培訓已成為竹溪政協工作的一個重要部分。尤其是近幾年來，每年都要對全體委員進行集中培訓兩次以上，培訓內容主要有政策理論水平、政協理論和業務知識等。二是分散集中學習。以各鄉鎮政協聯絡處和縣直委員活動組為單位，按照縣政協的年初計劃，定期組織委員集中學習、交流經驗等。三是界別集中學習。主要由分管領導和相關專委會定期組織相關界別委員進行集中學習，重點學習業務和相關政策等。第二，創新方式發揮代表作用。委員履職能否到位，主要看政協能否創造良好的履職環境。圍繞委員履職，增強政協委員界別群眾代表作用的發揮，竹溪縣政協在開展好全會集體協商、界別對口協商的同時，積極邀請有關界別委員參加常委會專題協商、主席會議重點協商中來。與此同時，開展了網上議政；與新聞媒體合作，開辦議政專欄，引導廣大政協委員積極參與到開放式的議政中來。目前，已先后與平面媒體合作開辦了“全域旅游”、“精準扶貧”等專欄，委員參與率達到百分之百。第三，搭建平臺拓展履職渠道。充分發揮政協各專門委員會的作用，由專門委員會負責組織、協調、聯絡和督促縣直各委員活動組開展活動，使界別活動有了組織保障。各專門委員會根據工作需要，組織相關界別的政協委員開展調研、視察，對重大經濟社會問題和重大建設項目研究論證、咨詢服務，提出專業性意見建議；對群眾普遍關注的問題進行民主監督職能；開展送文化、送醫療、送技術“三下鄉”活動，為群眾排憂解難，展示委員風采。同時在全委會議期間，按界別劃分討論小組，精心組織大會發言、小組討論、書寫提案，這些不同的方式和渠道，使政協委員的界別作用得到了較好發揮。
（三）強化制度建設，激發履職活力。竹溪縣政協自2011年11月換屆以來，政協竹溪縣第九屆委員會結合政協工作特點和地方實際，報請中共竹溪縣委先后印發出臺了《關于進一步加強和改進新形勢下人民政協工作的意見》、《關于加強人民政協協商民主工作的意見》、《政協竹溪縣委員會協商民主工作規程（試行）》、《政協竹溪縣委員會委員管理暫行辦法》、《關于進一步做好政協提案工作的通知》等5個文件，從協商民主工作原則、內容、形式、程序、銜接機制、成果運用等方面進行了明確規范。修訂完善了《協商民主工作規程》、《政協提案工作條例》等一系列工作制度；在全市率先制定出臺了《關于開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商的實施意見》等協商民主制度；創造性的制定了《縣政協委員管理辦法》、《政協竹溪縣委員會述職報告制度》等管理制度；建立和完善了《縣政協下基層聯系和服務群眾制度》、《縣政協重大決策征求公眾意見制度》等工作制度。同時制訂了《關于建立各專門委員會與有關部門對口聯系的制度》、《政協委員民主評議制度》等，對委員履職和參加會議、活動情況進行動態管理，對履職突出的政協委員給予表彰，對未盡政協委員職責，不熱心政協事業的委員給予勸退和除名。同時在全體縣政協委員中“開展了‘1121’（即一名縣政協委員每年為群眾辦一件實事；聯系幫扶一戶貧困戶，幫助貧困戶兩年脫貧；每年為竹溪發展提一條好建議）活動”，激發了委員履職活力，提升了政協履職效果。
二、政協委員界別群眾代表作用的體會和思考
界別組成是人民政協的顯著特色，也是人民政協的優勢所在，集中體現了政協的廣泛代表性、黨派合作性和民主協商性。在政協工作中發揮主體作用的政協委員，則由界別產生，與界別群眾關系密切、聯系廣泛，代表各界別群眾意愿和心聲。選好選優政協委員、全面提高委員綜合水平、全方位搭建委員履職平臺、充分展示政協界別優勢和特色，是提高政協工作整體水平的基礎和關鍵，是政協發展協商民主、實踐群眾路線的落腳點和提高聯系群眾能力的重要抓手。
第一，把好進入關，把綜合素質強、群眾認可、議政水平的人吸收到委員隊伍中來。
習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中指出，“改進委員產生機制，真正把代表性強、議政水平高、群眾認可、德才兼備的優秀人士吸收到委員隊伍中來。”因此，在委員遴選上，既尊重相關單位和部門的推薦意見、群眾的評價，也要嚴格按照《政協章程》的要求和程序，對委員人選進行嚴格考察，全面了解其政治素質、思想品行、履職能力、廉潔自律等方面的情況，真正把那些道德品行優秀，具有良好的社會形象和代表性，具備參政議政能力，有責任意識和擔當精神，能夠密切聯系群眾，積極聽取和反映群眾的意見和訴求，熱愛政協工作、善于建言獻策的各界別的代表人士吸納到政協委員隊伍中來。竹溪縣政協在委員人選上，重點把好了以下幾關：
一是政治素質關。政協委員作為界別群眾的代表，愛國統一戰線組織和政協“大家庭”的一員，在人選上，要嚴格把關。第一要熱愛祖國。政協委員首要的是要熱愛祖，擁護中國共產黨的領導和社會主義事業，維護民族團結和國家統一。在參政議政中，既能做到暢所欲言、知無不言、言無不盡，又能做到知情參政不妄言，真誠協商不非議，理性監督不偏激，維護社會大局的和諧穩定。第二要熱愛政協事業。作為一名政協委員，能夠積極參加政協的各種會議、各項活動，認真履行委員職責，不做只戴頭銜的“潛水”委員、“不作為”的委員。第三要品德高尚。政協委員的一言一行都具有影響力和示范性，不僅代表著個人形象，更是一種政協形象、社會形象。因此，作為政協委員，應模范遵守憲法、法律，自覺遵守社會公德、職業道德和傳統美德，廉潔自律，公道正派，奉獻社會，有良好的道德品質和社會形象。
二是履職能力關。在委員遴選過程中，注重了委員人選的綜合能力和全面素質，尤其是把懂調研、會協商、善議政作為政協委員遴選的重要標準。因此，在委員履人選上，除了政治素質關外，重點考慮到了以下三點：其一是否能議政。議政是一名委員最基本的素質反映，應把具備一定學識作為最基本條件。其二是否愿議政?？疾煳瘑T人選中，要注重委員的主觀愿望和加入動機，真正把想議政、想干事的人選進來，對履行職責缺乏熱情、甚至漠不關心的人拒之門外。其三是否會議政。委員人選應勤于學習、勤于思考，善于建言、善于議政，問題看得準、說得準、說得深、說得透的人應優先考慮。同時對現任的政協委員要進行任期內的履職情況進行綜合考評，表現優秀、群眾信任、代表性強的委員應留任。
三是代表作用關。政協委員是界別群眾的代表。在委員的醞釀、推薦、提名過程中，應堅持在界別廣泛協商，按照“涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量”的要求，擴大公開程度，自上而下、自下而上地反復協商，把真正能夠代表群眾意愿的人吸納到委員隊伍中來。
第二，科學設置界別，突出界別特色，充分發揮界別優勢和橋梁紐帶作用。
在界別設置上，因緊跟時代發展和地方特色，綜合分析、科學設置，突出每一個界別的特點和特色，盡力把社會各個階層、各個行業的代表人物吸納到政協組織中來，充分保障各階層的利益訴求都得到有力的代表和體現。
科學設置界別。在界別設立上，要盡量做到橫向獨立性強，縱向專業性強，內部聯系性強，便于更好地發揮界別在履行職能中的作用，把界別獨有的特色體現出來，把界別的自身所具有的優勢體現出來。因此，在界別設立前，要對當前社會階層、社會結構、社會組織形式等各個方面時行綜合全面的科學分析、歸納形成不同界別。界別的設置不應一成不變，而應緊跟時代發展而應有所變化，根據需要，適時適宜地對界別進行適當調整，或增設、或整合、或調整，保證各社會階層、各職業群體在政協組織中都有自己的界別設置或界別歸屬。如：2014年，竹溪縣政協新設立了“新型創業界”。新界別的設立，推動了地方農村經濟的快速發展。
橋梁紐帶作用。政協委員由界別產生，根植于界別群眾之中。政協委員具有界別群眾“代言人”和政協工作主體作用的“雙重身份”，是黨委、政府與群眾之間的橋梁和紐帶，正確引導和鼓勵政協委員履職盡責，并通過政協提案、社情民意、意見建議等原汁原味把群眾愿望和要求反映給黨委、政府，為黨委、政府科學決策提供參考；同時把黨委、政府科學決策宣傳貫徹到群眾中去，讓群眾明白黨委、政府的決策思路，并能自覺執行。起到“下情上達”、“上情下達”的“直通車”作用。
民主渠道作用。中共十八大首次把健全社會主義協商民主制度寫入報告，十八屆三中全會提出加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，提高科學執政、民主執政、依法執政水平。政協組織要緊緊圍繞重大發展和民生問題，組織委員深入開展調研，及時匯集情況、集中分析、梳理分類，選準協商議題，做實協商活動，用好協商成果，維護群眾的根本利益，促進社會和諧穩定。要把密切聯系群眾、維護群眾利益，作為重要職責，貫穿于履行職責的全過程，在聯系群眾、服務群眾中，為政協事業發展贏得生機活力。
第三，搭建履職平臺，創優履職環境，充分調動委員履職盡責的積極性和創造性。
以搭建履職平臺為突破口，為委員履行職責創造條件，能夠有效調動委員的履職盡責的積極性、主動性和創造性。為委員履職搭建平臺，一是搭建明政知情平臺。讓委員知上情、明下情，多知情、知實情。情況清楚、問題明白，才能保證委員在履職過程多出招、出好招、出實招。二是搭建協商議政平臺。政協委員來自不同行業、不同界別，組織構成上相對松散，因此在每年全委會召開時集中參政議政外，應根據具體情況有針對性的組織不同界別委員參與到相應協商議政活動中，如：專題協商、對口協商等，盡可能的為委員參政議政提供平臺。三是組建界別活動小組。以政協專委會或界別活動小組或一個區域的聯絡小組，根據具體情況，由政協領導或專委會主任負責組織，根據調研和協商議政等工作的需要有組織、有計劃、有主題地開展專題調研活動，既為委員履職盡責提供了機會，也能夠較好地發揮委員的專業特長，同時也擴大了調研活動的參與面，也有效地提高了調研報告的質量。四是搭建扶貧濟困平臺。政協委員根植于群眾、代表群眾、服務群眾、聯系群眾、關心群眾、幫助群眾，真心實意地解決群眾生產生活中的困難和問題，是人民政協履職為民的具體體現。圍繞精準扶貧、精準脫貧，政協組織應充分發揮各界的特殊優勢，以幫助群眾拓寬致富門路、扶持脫貧產業、促進增產增收為重點，并通過捐款捐物、協調項目、提供技術、帶動致富、化解矛盾、反映民意等多種形式，全力助推黨的群眾路線教育實踐活動開展，為委員履行職責、扶困濟危創造了新的平臺。委員們與困難群眾結成對子，解決扶貧資金、支持貧困戶發展生產、幫助貧困戶輸轉勞務、改善基礎條件、資助貧困學生、扶助弱勢群體等形式，以實實在在的工作和行動踐行了“人民政協為人民”的履職理念。五是搭建“互聯網+政協”交流平臺。應依托各級政協網站，開通網上QQ交流平臺、委員論壇，同時建立委員微信交流平臺，指定專人（群主）負責交流平臺信息，及時梳理有價值的信息，并就有關問題引導委員進行討論，為委員足不出戶、隨時隨地都能夠發表自己的意見建議，交流自己的工作經驗和想法等。
第四，建立長效機制，讓委員履職有章可循、有據可依，增強履職的實效性和長期性。
政協委員來自社會各個階層、各個崗位，隊伍相對松散，管理有“鞭長莫及”之短板，委員履職出現相對“自由”、“冷熱”不均現象比較突出，“懶職”問題時有發生。要從根本上解決委員的這種“不作為”問題。就其委員個人來說：一是建立和完善相應的長效管理機制，比如：政協委員的責任制度、委員履職的信息公開制度、委員年度述職報告制度、委員履職的保障制度等。在制度制訂上，對委員履職的內容、履職的方式、履職保障、履職管理等都要作出明確規定。如竹溪縣政協針對個別委員連續出現不參加會議、不提提案、不發言等問題，出臺了“委員管理辦法”，對委員履職情況進行了明確的規定，“管理辦法”出臺后，就對個別委員進行了勸退，此事對全體縣政協委員敲響了警鐘，自覺履職、主動履職風氣也越來越濃。二是建立委員責任機制。責任機制就是政協委員對誰負責的問題。人大代表對選民和原選舉單位負責一樣，政協委員也應對推選的單位或界別負責。在制度建立上，明確提出委員不履職應由政協向其所推選的單位或界別進行通報，由所在的單位或界別對其進行監督。三是完善履職保障機制。不論是政協委員的提案，還是參加政協有關協商議政活動，委員所在的單位或界別，都要有責任和義務為其履職提供方便，委員本人也要認真聽取所在單位或界別群眾的意見建議等，確保委員真正能夠發揮其所在界別的群眾代表作用。
就其組織來說，要進一步完善發揮界別作用的相關機制，保障和規范界別工作的開展，促進和引領界別工作的提高。一是完善召集人制度。推舉組織能力較強、有一定威望、工作熱情較高的委員擔任界別召集人，明確界別召集人在界別中的領導地位，賦予界別召集人領導界別、管理界別委員、督促界別委員履行政協職能，保障界別召集人在政協中應有相應的政治地位。二是健全界別聯系制度。建立政協副主席聯系界別制度，副主席根據分工，在聯系有關專委會同時，分別聯系幾個界別，及時了解相關界別的活動情況，指導和推動界別開展工作。建立專委會聯系界別制度，將界別活動納入專委會整體工作計劃，對界別開展的活動進行指導、協調、組織和服務。建立界別與政府相關職能部門對口聯系制度，與政協界別相對應的政府部門應采取向該界別委員通報情況、聯合調研等方式，定期或不定期地征詢界別的意見，為界別開展活動創造條件。三是建立健全界別活動激勵機制。通過制定評選優秀調研報告、優秀提案、優秀社情民意和先進界別等考評激勵機制，充分調動委員參加界別活動的積極性和自覺性。四是幫助委員解決好本職與兼職、參政與履職的關系，讓界別委員能盡職盡責地投入到政協界別開展的各項工作中來，使其在協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局中，為我國改革開放和建設中國特色社會主義偉大事業作出新的更大貢獻。
（竹溪縣政協教科文衛體委主任 杜香平 供稿）
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