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議政建言應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向

2016-10-21 09:16:26  

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    問題導(dǎo)向是馬克思主義世界觀和方法論的重要體現(xiàn)，是確保改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)的必然要求，也是人民政協(xié)履職必須遵循的基本原則。

    堅(jiān)持問題導(dǎo)向是人民政協(xié)議政建言的題中之義

    堅(jiān)持問題導(dǎo)向是人民政協(xié)履職的內(nèi)在要求。人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。組織各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)平臺(tái)上，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，是人民政協(xié)的職責(zé)所在。習(xí)近平總書記指出，“協(xié)商民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是用來解決人民要解決的問題。”人民政協(xié)的調(diào)研、視察、提案、反映社情民意、專題協(xié)商等工作，應(yīng)針對(duì)“短板”問題或薄弱環(huán)節(jié)提出批評(píng)意見和務(wù)實(shí)管用的對(duì)策建議，而不是膚淺的工作評(píng)價(jià)，甚至“歌功頌德”。

    堅(jiān)持問題導(dǎo)向是人民政協(xié)履職的優(yōu)勢所在。人民政協(xié)位置超脫，組織性質(zhì)決定了沒有自身特殊利益，較少受到地方或部門利益局限，能夠比較客觀公正地看待問題，能夠一針見血地指出問題。人民政協(xié)中黨外人士占主體，囊括了社會(huì)各個(gè)階層和群體的代表性人士，具有廣泛的包容性和代表性。在政協(xié)協(xié)商討論問題，能夠聽到更多真話、實(shí)話，能夠尊重少數(shù)人特別是弱勢群體的意見訴求，尊重不同意見甚至反對(duì)意見，有利于把問題分析研究透徹，并兼顧到各方利益。

    堅(jiān)持問題導(dǎo)向是人民政協(xié)履職的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在經(jīng)歷深刻變化，社會(huì)價(jià)值觀念、階層結(jié)構(gòu)和利益主體日益多元，戰(zhàn)略機(jī)遇期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期疊加交織的階段性特征更為明顯。如何正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾、妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，成為治國理政面臨的重要課題。人民政協(xié)作為國家治理體系的重要組成部分，理應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。只有突出問題導(dǎo)向，勇于直面問題、精準(zhǔn)聚焦問題、深入研究問題、助力破解問題，才能在增進(jìn)社會(huì)共識(shí)、促進(jìn)科學(xué)民主決策、服務(wù)改革發(fā)展大局等方面發(fā)揮不可替代的重要作用。

   堅(jiān)持問題導(dǎo)向議政建言，必須緊扣貫徹落實(shí)新發(fā)展理念

    創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，是對(duì)改革開發(fā)30多年來發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，人民政協(xié)理應(yīng)把全面貫徹新發(fā)展理念作為議政建言的聚焦點(diǎn)。南通市政協(xié)強(qiáng)化問題意識(shí)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板問題和群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活實(shí)際問題入手，找準(zhǔn)履職著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，使議政建言更加契合黨政決策需要和人民群眾期盼。

    一是聚焦創(chuàng)新發(fā)展。南通市政協(xié)常委會(huì)會(huì)議以“完善‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’生態(tài)環(huán)境”為題，深入企業(yè)、園區(qū)調(diào)研，形成建議案。南通市政協(xié)就“加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)”“增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力”等相關(guān)課題進(jìn)行協(xié)商議政，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。二是助力協(xié)調(diào)發(fā)展。市政協(xié)常委會(huì)會(huì)議就“加強(qiáng)要素配置，做強(qiáng)做優(yōu)做大中心城市”開展專題協(xié)商，開展了“突出特色化發(fā)展，推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)”“推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，拓展農(nóng)民增收渠道”深度調(diào)研。三是推動(dòng)綠色發(fā)展。市政協(xié)每年圍繞一個(gè)子課題開展雙月協(xié)商活動(dòng)，先后就“推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“加強(qiáng)水環(huán)境治理，提升居民生活品質(zhì)”“治理城區(qū)大氣污染，爭取更多藍(lán)天白云”議題，組織委員、專家學(xué)者和黨政部門負(fù)責(zé)同志面對(duì)面協(xié)商座談，力求把一個(gè)問題議深議透，使政協(xié)組織和政協(xié)委員成為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的一支重要力量。四是服務(wù)開放發(fā)展。作為全國首批14個(gè)沿海開放城市之一，南通市重視外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推動(dòng)作為改革開放標(biāo)志性窗口的各級(jí)各類開發(fā)園區(qū)建設(shè)，市政協(xié)常委會(huì)會(huì)議將“推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)園區(qū)提檔升級(jí)”課題列為2016年重點(diǎn)協(xié)商議題。五是促進(jìn)共享發(fā)展。樹立以人民為中心的發(fā)展理念，注重把更多民生議題列入?yún)f(xié)商計(jì)劃，推動(dòng)改革發(fā)展成果共建共享。

    堅(jiān)持問題導(dǎo)向議政建言，應(yīng)把握好幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

    一是深入調(diào)查，在發(fā)現(xiàn)問題上下功夫。要能夠發(fā)現(xiàn)問題，必須做足調(diào)查研究的功課，那種按部就班“坐在車上轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、隔著玻璃看一看、座談會(huì)上談一談”走過場式的調(diào)研，不僅不能了解真實(shí)情況，反而會(huì)引起群眾反感。調(diào)查要能夠發(fā)現(xiàn)問題，選點(diǎn)一定要準(zhǔn)確，不僅要調(diào)查經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，也要調(diào)查相對(duì)落后的地方；不僅要調(diào)查工作做得好的地方，也要調(diào)查問題和矛盾比較多的地方。不僅要了解取得的經(jīng)驗(yàn)做法，更需了解工作中存在的困難和矛盾，真誠聽取各界群眾的所需所盼所求。綜合運(yùn)用集中座談、個(gè)別走訪、問卷調(diào)查、現(xiàn)場察看等形式，多渠道地收集捕捉各種信息資料，確保弄清事情來龍去脈、前因后果。

    二是“研”字當(dāng)頭，在分析問題上下功夫。調(diào)查是研究的基礎(chǔ)，研究是調(diào)查的升華。從目前情況看，有調(diào)查不深的問題，也有研究不夠的問題。光調(diào)查不研究，等于白調(diào)查；光研究不調(diào)查，就是瞎研究。有時(shí)雖然也進(jìn)行了調(diào)查，卻不愿花時(shí)間進(jìn)行深入研究，僅僅停留于表面，只是簡單的“拿來主義”，照搬別人提供的材料，這樣的建言往往是沒有深度、沒有用處的。問題分析研究得越透徹，提出的建議才越有針對(duì)性。需要用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法進(jìn)行科學(xué)分析，從個(gè)性問題中尋找共性問題，理清特殊和一般，分清主次和輕重，這樣建言獻(xiàn)策才能撇開枝節(jié)抓住根本，才能避免主觀性、片面性和表面性。

    三是實(shí)事求是，在提出務(wù)實(shí)對(duì)策上下功夫。政協(xié)議政建言，不僅要提出問題、分析問題，更重要的是提出解決問題的有效辦法和措施。政協(xié)堅(jiān)持問題導(dǎo)向議政建言，不需要提出“放之四海而皆準(zhǔn)”的理念，也不要追求“大而全”，唯恐哪些內(nèi)容沒有說進(jìn)去，做“大文章”，而是要在“精準(zhǔn)”上花氣力。應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是原則，使提出的對(duì)策建議實(shí)實(shí)在在，符合客觀實(shí)際，能夠落到實(shí)處。需要抓住“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵點(diǎn)，力求提出破解問題的“治本之策”，做到重點(diǎn)突出、簡明扼要，拿出更多“干貨”，切實(shí)提高議政建言的質(zhì)量和水平。

    四是直面問題，在營造交流交鋒氛圍上下功夫。政協(xié)就是講話的地方，政協(xié)最大的權(quán)利就是話語權(quán)，而話語的主體是每一位政協(xié)委員。對(duì)政協(xié)而言，如果聽不到不同的聲音，聽不到批評(píng)的聲音，就失去了生命力。協(xié)商議政的平臺(tái)固然很必要，但寬松和諧的氛圍更重要。在政協(xié)的各種會(huì)議和活動(dòng)中，應(yīng)始終堅(jiān)持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的方針，努力營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍。鼓勵(lì)委員增強(qiáng)直面問題的勇氣、骨氣和底氣，做到開門見山、直指要害，拒絕“穿靴戴帽”“隔靴搔癢”。政協(xié)組織在整理報(bào)送委員意見建議時(shí)，應(yīng)努力保持原汁原味，減少“過濾”，做到觀點(diǎn)鮮明，甚至帶有一些尖銳性，使黨委政府獲得其他渠道不易掌握的民聲民愿和建議批評(píng)。

    五是及時(shí)跟進(jìn)，在推動(dòng)問題解決上下功夫。促進(jìn)問題解決是堅(jiān)持問題導(dǎo)向議政建言的根本目的。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要有一股韌勁，對(duì)于養(yǎng)老、醫(yī)療等涉及群眾切身利益的問題事情就要跟蹤關(guān)注、一追到底。政協(xié)組織還應(yīng)綜合運(yùn)用多種履職方式，豐富成果轉(zhuǎn)化渠道。對(duì)于大會(huì)發(fā)言、視察調(diào)研報(bào)告等，可以轉(zhuǎn)化提煉為提案進(jìn)行重點(diǎn)督辦，對(duì)于上一年度常委會(huì)會(huì)議協(xié)商議題可以作為本年度視察、專題民主監(jiān)督的內(nèi)容予以跟蹤督辦，形成從調(diào)研協(xié)商、提出建議到視察監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣的履職鏈條，推動(dòng)議政建言成果的轉(zhuǎn)化落實(shí)。

（據(jù)10月19日《人民政協(xié)報(bào)》，作者系江蘇省南通市政協(xié)秘書長）