尊老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安的夢想，是一個(gè)文明和諧社會的重要組成部分，是一個(gè)民生所系、民心所向的德政工程。隨著農(nóng)村人口老齡化、高齡化、空巢化步步進(jìn)逼的嚴(yán)峻形勢，讓農(nóng)村老人老有所養(yǎng)不僅是子女的義務(wù)，也是政府乃至全社會的責(zé)任, 更是著力加快完善和亟待努力解決的問題。
一、農(nóng)村老人面臨的境遇
（一）勞動負(fù)擔(dān)重。大多數(shù)老人除農(nóng)活、家務(wù)外，還利用閑暇時(shí)間當(dāng)小工、打零工。尤其是空巢、留守老人，不但承擔(dān)外出打工子女土地的耕種，還要照顧孫子們的衣食住行。
（二）供養(yǎng)水平低。有勞動能力的老人，日子勉強(qiáng)可以過去。但無勞動能力、子女又無能力供養(yǎng)的老人，經(jīng)常連最低的生活也得不到保障，只能靠政府救濟(jì)勉強(qiáng)維系生活。
（三）生活料理困難。無論是獨(dú)居還是與子女同住的喪偶老人，日常生活主要靠自己打理；空巢老人基本生活還能相互照應(yīng)，但遇到一方有病，另一方照顧起來就很吃力。甚至有的老人怕去世了無人知曉，委托鄰里每天來家探望。
（四）精神慰藉匱乏。大多數(shù)子女贍養(yǎng)老人只注重物質(zhì)，覺得吃飽穿暖就行，缺乏精神贍養(yǎng)意識。
（五）醫(yī)療條件差。雖然有新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，但老年人大部分得的是慢性病，治療起來時(shí)間長、花錢多、見效卻慢，且大部分不屬于報(bào)銷范圍。限于經(jīng)濟(jì)條件，大多數(shù)老人生病了就一直扛著，要不就去村衛(wèi)生室買點(diǎn)便宜藥將就治療。
（六）文化生活貧乏。大多數(shù)村沒有老年人文化娛樂活動場地，只能幾個(gè)人聚在一起家長里短，聽聽廣播，看看電視，曬曬太陽，文化生活單一、枯燥。
二、造成農(nóng)村老人困境的原因
（一）家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。子女家庭收入不高、生活困難，難以承受撫養(yǎng)孩子和贍養(yǎng)老人的雙重壓力。
（二）子女道德缺失。子女多的家庭往往將履行贍養(yǎng)義務(wù)與家產(chǎn)分割相聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)“多分多贍養(yǎng)，少分少贍養(yǎng)，不分不贍養(yǎng)”，互相扯皮，推卸責(zé)任，老人像皮球似的被子女“踢來踢去”。
（三）空巢家庭嚴(yán)重。隨著大量農(nóng)村青壯勞動力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)在逐漸老化，空巢、留守老人急劇增加，老人贍養(yǎng)出現(xiàn)真空。諸多“空巢”、“留守”家庭，客觀上使農(nóng)村老年人背負(fù)了勞動負(fù)擔(dān)，何談得到家庭照顧。
（四）贍養(yǎng)觀念淡化。一些年輕人丟棄了尊老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，忘記了法定贍養(yǎng)義務(wù)，甚至把老人當(dāng)成“包袱”和“拖累”，不愿和老年人一起生活。
（五）維權(quán)意識淡薄。受傳統(tǒng)觀念和文化程度影響，許多農(nóng)村老人贍養(yǎng)權(quán)受到侵害后，大多礙于情面，怕家丑外揚(yáng)，擔(dān)心打官司會加深雙方矛盾和裂痕，不愿訴訟維權(quán)。
（六）農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系不夠健全。各級政府建設(shè)的城鎮(zhèn)老年福利機(jī)構(gòu)，集中供養(yǎng)的主要是城鄉(xiāng)優(yōu)撫、“五保”等傳統(tǒng)意義上的民政救助對象，大量農(nóng)村空巢老人卻得不到救助。
三、破解農(nóng)村養(yǎng)老問題的建議
（一）建立健全長效機(jī)制。一是農(nóng)村養(yǎng)老問題應(yīng)引起各級政府足夠的重視，要按照“政府主導(dǎo)、村（區(qū)）負(fù)責(zé)、群眾互助、社會參與”的原則著力加快解決。當(dāng)前重點(diǎn)是要解決好讓農(nóng)村老年人有錢養(yǎng)老、有人管理的兩個(gè)問題。二是各級人民政府要盡快出臺一些有利于農(nóng)村養(yǎng)老的政策，進(jìn)一步完善社會保障體系，在全社會營造尊老、愛老、敬老、養(yǎng)老的社會氛圍，確保農(nóng)村老人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”，安享晚年。三是把農(nóng)村老人的贍養(yǎng)工作作為新農(nóng)村建設(shè)一項(xiàng)硬指標(biāo)抓緊抓好，將農(nóng)村老人贍養(yǎng)工作列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)予以評比，建機(jī)制，強(qiáng)措施，嚴(yán)考核。
（二）建立多元并舉農(nóng)村老人統(tǒng)一的救助機(jī)制。一是建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常增長機(jī)制，每年根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長比例和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金增長幅度，適時(shí)提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。二是適當(dāng)提高農(nóng)村低保水平，擴(kuò)大覆蓋范圍，將高齡、病殘、失獨(dú)、貧困老人納入重點(diǎn)救助對象。三是將農(nóng)村高齡補(bǔ)貼向病殘、失獨(dú)、貧困老人群體傾斜，雪中送炭。四是積極探索建立農(nóng)村老年護(hù)理保險(xiǎn)基金，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入狀況確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由政府、社會、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)籌集基金，記入個(gè)人賬戶，誰繳費(fèi)誰受益，并指定政府保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行。五是深入開展“敬老愛老月”活動，進(jìn)一步彰顯中華民族的傳統(tǒng)美德。將每年的“九九重陽節(jié)”作為“敬老愛捐日”。由各地民政部門統(tǒng)一組織，舉全社會之力，籌集農(nóng)村老人養(yǎng)老基金。要將各級、各地、各單位、各企業(yè)、個(gè)人，“結(jié)窮親”、“送紅包”的慰問資金集中統(tǒng)一管理，由當(dāng)?shù)孛裾块T根據(jù)具體實(shí)際所需集中救助，不要“撒胡椒面”，得不償識。
（三）加快農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。一是各地要借助精準(zhǔn)扶貧的政策和資金加大投入，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老方面的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)老院的規(guī)模，增加農(nóng)村養(yǎng)老所需的床位總量，提高集中養(yǎng)老的質(zhì)量和護(hù)理服務(wù)水平。二是積極探索創(chuàng)辦各種各類切實(shí)可行的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式。如福利型養(yǎng)老模式、普通型養(yǎng)老模式、康復(fù)養(yǎng)護(hù)模式、互助養(yǎng)老模式、日間照料模式等等，讓農(nóng)村老年人真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，安度晚年。三是各級人民政府要盡快完善出臺支持鼓勵(lì)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，并將養(yǎng)老院的管理和技術(shù)性護(hù)理人員納入財(cái)政全額撥款的事業(yè)編置。
（四）大力推進(jìn)“三個(gè)一批” 的農(nóng)村養(yǎng)老模式。一是對子女無能力供養(yǎng)的喪失勞動、生活能力的老人，按集中供養(yǎng)“三無”人員的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由政府兜底集中供養(yǎng)一批。將其精準(zhǔn)扶貧、低保、大病救助、社會捐贈、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等各方面的政策性補(bǔ)助資金捆綁一體，集中管理，統(tǒng)籌安排，一次性地解決老人的后果之憂。二是對子女有能力供養(yǎng)的“空巢”、“留守”喪失勞動、生活能力的老人，子女出資和政府給予適量補(bǔ)貼托管供養(yǎng)一批。由子女提出申請與鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂托管養(yǎng)老合同，實(shí)施合約制托管養(yǎng)老，從而有效地解決子女外出務(wù)工與照養(yǎng)老人兩不誤的實(shí)際困難。三是對子女有能力供養(yǎng)又不愿供養(yǎng)的老人，實(shí)施法律救濟(jì)一批。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會出面，委托律師依法向人民法院提起訴訟，依法強(qiáng)制子女履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)，維護(hù)社會公德。
（五）營造依法履行贍養(yǎng)義務(wù)的良好社會風(fēng)尚。一是要加大宣傳力度，形成濃厚的尊老愛老的社會氛圍。要利用各種宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地做好尊老敬老的宣傳教育工作。二是弘揚(yáng)尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，大力加強(qiáng)養(yǎng)老倫理道德方面的宣傳教育。要強(qiáng)化農(nóng)民的現(xiàn)代孝意識，對農(nóng)村廣大青少年進(jìn)行思想品德教育，使他們從小養(yǎng)成尊老的高尚品格。把敬老、養(yǎng)老作為開展農(nóng)村精神文明建設(shè)、評五好家庭的主要內(nèi)容。三是加強(qiáng)對農(nóng)村的法制建設(shè)，使老年人的各種權(quán)利得到憲法和法律的切實(shí)保障。要健全法律援助，加強(qiáng)老年人法律服務(wù)工作，切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)村老年人的合法權(quán)益。同時(shí)要建立健全“村規(guī)民約”。要在廣泛征求農(nóng)民群眾意見的基礎(chǔ)上，形成明確的家庭美德、職業(yè)道德、社會公德等方面的“村規(guī)民約”。鼓勵(lì)和支持簽訂養(yǎng)老協(xié)議書，使老年人的合法權(quán)益和子女應(yīng)盡的義務(wù)公開化。
（秭歸縣政協(xié) 鄭之芳 供稿）
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