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關(guān)于老河口市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作進展情況專題調(diào)查報告

2016-05-25 17:15:56  

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    根據(jù)市政協(xié)2016年年度政協(xié)九屆十六次常委會工作安排，市政協(xié)副主席劉亞林帶領(lǐng)市政協(xié)港澳臺僑和外經(jīng)外事委員會委員以及工商組等委員于2016年4月26日下午，先后深入到我市袁沖鄉(xiāng)、洪山嘴鎮(zhèn)等地，采取現(xiàn)場實地走訪視察、座談交流等形式，就全市市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作進展情況工作進行了一次專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

 

    一、扶貧基本情況

 

    1、政策扶持分類施策，精準(zhǔn)到位。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，召開全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧動員會后，包保領(lǐng)導(dǎo)和第一書記迅速到崗到位，并選派1800多名干部下鄉(xiāng)結(jié)窮親拔窮根，結(jié)對幫扶全市8690戶22977人貧困人口，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制訂精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年幫扶方案，制訂精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路徑圖、作戰(zhàn)圖，實行掛圖作戰(zhàn)，市、鎮(zhèn)、村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到不脫貧不脫勾。同時，對現(xiàn)有貧困人口統(tǒng)一建檔立卡貧困人口進行核實效對，搞好精準(zhǔn)識別，打好精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)。

 

    2、創(chuàng)新扶貧模式，擴寬增收渠道。

 

    3、多措并舉，破解扶貧難題。

 

    二、存在的困難和問題

 

    （一）部分群眾認識不夠，參與度不高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分村組干部、貧困戶對扶貧工作的認識還停留在“輸血扶貧”的老路，存在認識片面、定位模糊、自立意識不強等問題，導(dǎo)致有的地方卻至今仍然束縛在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的圈子內(nèi)，沒有一個優(yōu)勢突出的、非常明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民脫貧一直沒有好的路子。

 

    （二）扶貧模式比較單一，政策支持不配套。比如：全市有80%村沒有集體產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟收入主要靠上級政策扶持，私營產(chǎn)業(yè)幾乎為零。村民經(jīng)濟收入主要來自種植、養(yǎng)殖和外出務(wù)工，來源單一，增收困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還限于傳統(tǒng)狀態(tài)，以種小麥、玉米等為主，且都沒有形成高效規(guī)模。另外，電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動等模式發(fā)展嚴重不足。此外，還存在脫貧標(biāo)準(zhǔn)不明確、非貧困村的貧困戶脫貧時限不明晰、貧困戶動態(tài)管理進出不暢等幫扶政策沒有及時跟進等問題。

 

    （三）產(chǎn)業(yè)建設(shè)人才匱乏，工作合力尚未形成。產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要人才支撐，才能提高科技含量，增強市場競爭能力，提高經(jīng)濟效益。但目前發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，一是服務(wù)部門缺乏人才。市直業(yè)務(wù)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在制定貧困村脫貧年度、非貧困村貧困戶脫貧進度等環(huán)節(jié)缺乏溝通銜接，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分地區(qū)基層農(nóng)技部門接受任務(wù)較為被動，服務(wù)跟不上，自然產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，農(nóng)民脫貧難。二是農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)建設(shè)主體，多數(shù)只懂糧油種植、傳統(tǒng)技術(shù)，對新型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（工業(yè)）知之甚少，貧困地區(qū)企業(yè)引進人才難，留住人才更難。

 

    三、對策建議

 

    第一，凝聚共識，形成合力，進一步提高產(chǎn)業(yè)扶貧認識。為此，要加大對當(dāng)前農(nóng)業(yè)形勢和產(chǎn)業(yè)扶貧工作的宣傳力度，調(diào)動群眾積極投身到產(chǎn)業(yè)建設(shè)之中，產(chǎn)業(yè)建設(shè)才能形成“合力”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才會更加順利，扶貧成效也會更加顯著。同時，繼續(xù)把扶貧開發(fā)與村級組織建設(shè)結(jié)合起來，以加強村級黨組織建設(shè)為重點，堅持抓黨建、打基礎(chǔ)、抓班子、帶隊伍，選好配強貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好貧困村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，選拔能很好發(fā)揮村干部的優(yōu)勢和作用的同志來擔(dān)任，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

 

    第二，加大投入、做強產(chǎn)業(yè)，進一步鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧項目。一是解決農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的啟動資金問題，支持群眾廣泛參與，擴大產(chǎn)業(yè)的輻射面，進一步壯大產(chǎn)業(yè)；二是支持土地有序流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營，促進產(chǎn)業(yè)由分散化、兼業(yè)化向規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的管理水平與效益；三是支持農(nóng)民開展多種形式的加工轉(zhuǎn)化增值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、延長銷售時間、拓寬市場空間、提高產(chǎn)業(yè)效益；四是支持新一代農(nóng)民利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念、新模式，進一步拓寬貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場。只有將特色產(chǎn)業(yè)“擴面”、“提質(zhì)”、“增效”，才能帶動更多了貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富。　

 

    第三，建設(shè)人才隊伍，搞好產(chǎn)業(yè)服務(wù)，進一步完善動態(tài)管理。一方面，各地要聘請知名專家教授，為山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈問診，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，通過“請進來、走出去”等方式，培養(yǎng)留得住的本地人才、鄉(xiāng)土專家，提升科技人員的服務(wù)能力和服務(wù)水平；千方百計調(diào)動基層農(nóng)業(yè)科技人員從事產(chǎn)業(yè)扶貧、服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性和主動性，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展多做貢獻。另一方面，還要對各類扶貧資源到村到戶、貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展、扶貧對象教育培訓(xùn)就業(yè)增收情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會保障等情況進行監(jiān)測評估，準(zhǔn)確反映扶貧成效，使“已脫貧者”及時退出，“真貧困者”和“返貧困者”得到最大限度的扶持和幫助，切實增強扶貧開發(fā)工作成效。

 

    （老河口市政協(xié)委員  張香玉  張俊杰  供稿）