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河湖“拆圍”后的系統(tǒng)管理亟待跟進(jìn)

2017-03-14 17:15:06  

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    去年以來，省政府在全省推進(jìn)了江河湖庫強(qiáng)力拆圍行動(dòng)，截止今年2月底，全省各地基本完成了拆圍任務(wù)。“拆圍”行動(dòng)聲勢(shì)浩大，營造了重視生態(tài)保護(hù)的社會(huì)氛圍，邁出了加強(qiáng)湖泊保護(hù)與管理實(shí)質(zhì)性的第一步。不過，從調(diào)研的情況來看，河湖“拆圍”后還存在許多不容忽視的問題，亟待系統(tǒng)管理跟進(jìn)配套。

 

    一是部分無地少地養(yǎng)殖戶的生活問題亟待解決。以嘉魚縣為例，嘉魚縣此次“拆圍”涉及斧頭湖、西梁湖兩大湖泊，總面積7.63萬畝，涉及4個(gè)鎮(zhèn)8村229個(gè)攔網(wǎng)戶，涉及農(nóng)戶300多戶（部分以合股形式參與），其中約60戶養(yǎng)殖戶沒有土地或者只有少量土地，占拆圍總數(shù)近20%。他們一部分屬于傳統(tǒng)漁業(yè)捕撈戶轉(zhuǎn)型從事圍湖養(yǎng)殖，一部分在土地二輪延包中放棄部分承包地，“折圍”后這個(gè)類型養(yǎng)殖戶面臨著轉(zhuǎn)型與生活的雙重困難，其中還有幾戶屬于貧困戶。

 

    二是河湖地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型需要加快。圍湖養(yǎng)殖本質(zhì)是索取自然資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，嘉魚“拆圍”面積7.63萬畝，拆前每年產(chǎn)值2億左右，“折圍”后無形的利益驅(qū)動(dòng)并沒有隨之消除，對(duì)粗放養(yǎng)殖技術(shù)與模式依賴的慣性依然存在，相當(dāng)多養(yǎng)殖戶表示除了養(yǎng)殖，別的都不會(huì)。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，湖泊筑堤圍湖養(yǎng)殖現(xiàn)象普遍，攔網(wǎng)圍湖只是方式的延續(xù)。只有引導(dǎo)推進(jìn)“利益置換”，用更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式完成替代，才可能從根本上解決“圍湖”之困。“折圍”后湖區(qū)生產(chǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的矛盾凸現(xiàn)，既是困難也是機(jī)遇。河湖地區(qū)生態(tài)獨(dú)特，一些地方利用河湖的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，嘗試自發(fā)性的轉(zhuǎn)型初現(xiàn)端倪，如斧頭湖邊的渡普鎮(zhèn)大路村，已有集水生蔬菜科研、生態(tài)種植、養(yǎng)殖于一體的千畝基地，以及4家規(guī)模較大的農(nóng)莊。此次被“拆圍”的大戶，“八仟畝”攔網(wǎng)養(yǎng)殖合作社在“拆圍”之前一直都在謀劃發(fā)展休閑旅游。諸如此類，還需因地制宜，加強(qiáng)引導(dǎo)與扶持。

 

    三是河湖秩序管理亟需補(bǔ)位。“折圍”后，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)退湖還，大面積的水面與灘涂處于“公地”狀態(tài)，一些湖泊已經(jīng)發(fā)現(xiàn)電打魚、地籠捕撈的現(xiàn)象，無序非法捕撈出現(xiàn)苗頭，同時(shí)，一些沿湖鎮(zhèn)村干部與村民也擔(dān)憂：“拆圍”后，若管理稍有松懈，攔湖圍網(wǎng)可能死灰復(fù)燃，甚至出現(xiàn)新的圍湖造塘現(xiàn)象，發(fā)生反彈。“拆圍”后湖泊誰來管理，怎么管理問題突出。

 

    攔湖養(yǎng)殖之所以嚴(yán)重，除了歷史的特定原因之外，關(guān)鍵還是管理的錯(cuò)位、缺位與失位所致，湖泊保護(hù)與合理利用的法律依據(jù)不完善，湖泊行政管轄與屬地管理“兩張皮”，管理責(zé)任與利益協(xié)調(diào)機(jī)制缺失等等。如西梁湖為咸寧市的嘉魚、咸安、赤壁三縣（市、區(qū)）共有，管理上咸寧設(shè)立了西梁湖管理處專門管理，三縣水產(chǎn)部門配合管理，管理松散，力量薄弱，公安、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制與鎮(zhèn)村參與管理的權(quán)利不同程度缺失，呈現(xiàn)出“管湖的太軟，管人的太遠(yuǎn)”的局面。

 

    四是河湖生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃需加快配套。推進(jìn)河湖拆圍的目的是加強(qiáng)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)，河湖拆圍后，湖泊是禁養(yǎng)還是限養(yǎng)，湖泊周邊生產(chǎn)經(jīng)營怎么控制等，是擺在地方政府面前的現(xiàn)實(shí)困惑，河湖的生態(tài)功能定位需要重新界定，保護(hù)規(guī)劃需要抓緊制定，盡早給河湖地區(qū)的發(fā)展與管理確立明確的新導(dǎo)向。

 

    針對(duì)這些問題，建議：

 

    1、建立全省統(tǒng)一的“拆圍”困難養(yǎng)殖戶生活與生產(chǎn)轉(zhuǎn)型扶持政策。

 

    2、加大對(duì)河湖地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策支持力度。一方面，因勢(shì)利導(dǎo)，扶持河湖地區(qū)生態(tài)種植、養(yǎng)殖和生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，加大公共設(shè)施建設(shè)，如道路交通、電力通訊等向河湖地區(qū)的投入力度，通過政策優(yōu)惠、項(xiàng)目扶持，促進(jìn)河湖地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。

 

    3、結(jié)合全面推行河湖長制度，加強(qiáng)和改進(jìn)河湖的管理，持續(xù)推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。一是加快建立健全跨區(qū)域、嘴跨流域河湖的管理責(zé)任體系，理順管理體制機(jī)制，解決行政管轄與屬地管理“兩張皮”的難題，建立河湖屬地管理各層級(jí)責(zé)任、權(quán)利與利益相協(xié)調(diào)的機(jī)制，建立河長湖長領(lǐng)導(dǎo)下的多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。二是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，按照“一湖一策”的方式，盡快確定河湖生態(tài)功能定位，制定河湖生態(tài)保護(hù)規(guī)劃與治理計(jì)劃，開啟河湖常態(tài)治理與保護(hù)的機(jī)制。