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政協(xié)委員持續(xù)十余年建言促成恩施州率先在全國(guó)為山體保護(hù)“立規(guī)” 

2016-04-26 10:01:33  

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    恩施獨(dú)特的丹霞地貌是一種稀有的地質(zhì)奇觀，是大自然留下的美麗瑰寶。然而，隨著近幾年恩施州城的擴(kuò)展，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中,出現(xiàn)了不同程度破壞丹霞地貌等山體資源的現(xiàn)象，引起了人民群眾的極大關(guān)注，一些政協(xié)委員相繼提出建議和提案，加強(qiáng)山體保護(hù)已成為人們的共識(shí)。

 

     “恩施是山區(qū)，恩施人民是山民，我們對(duì)大山有著特殊的感情，必須劃定生態(tài)紅線，保護(hù)好恩施的山體資源。”3月29日，恩施州委書記、州人大常委會(huì)主任王海濤在省十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上就《恩施土家族苗族自治州山體保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）作說(shuō)明時(shí)指出，制定并實(shí)施《條例》意義十分重大。

 

    經(jīng)過(guò)近兩年的起草修改，《條例》由恩施州七屆人大六次會(huì)議于2016年1月15日審議通過(guò)，于3月30日省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)。4月14日，州人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹了《條例》出臺(tái)的相關(guān)情況。《條例》將于2016年7月1日起正式施行。

 

 

 

加強(qiáng)州城山體保護(hù)，已成共識(shí)

 

    丹霞碧水，層巒疊嶂。恩施州城獨(dú)特的丹霞地貌是一種稀有的地質(zhì)奇觀，是大自然饋贈(zèng)的美麗瑰寶。站在州城的高處遠(yuǎn)眺，恩施像一株精美盆景，似一幅天然畫卷，一處處紅色丹霞地貌點(diǎn)綴其間，讓州城獨(dú)具特色。

 

    恩施州城所在地位于舉世罕見的丹霞地貌中心。在清江大沙壩，丹霞地貌形成的紅巖不僅山形奇美，也是恩施紅色政權(quán)的重要文物；位于鬧市區(qū)的掛榜巖，不僅是古施州狀元掛榜處，相傳李白也曾在此賦詩(shī)飲茶。從龍洞河、高橋河、巴公溪、麒麟溪、旗峰壩……整座丹霞地質(zhì)公園長(zhǎng)約30公里，寬約20公里，一座小山就是一處景點(diǎn)，一處景點(diǎn)就是一片森林。

 

    然而，隨著近幾年城市的發(fā)展，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，出現(xiàn)了不同程度破壞丹霞地貌等山體資源的現(xiàn)象。加強(qiáng)恩施州城山體保護(hù)已成為人們的共識(shí)。壯美的山體不僅是州城獨(dú)特的旅游資源，價(jià)值連城，也關(guān)系著每位市民的生存質(zhì)量：水是城市的血，山是城市的肺。城市要發(fā)展，肯定要付出一定的環(huán)境代價(jià)，挖山毀林不可避免。如何做到保護(hù)與開發(fā)同時(shí)進(jìn)行，如何做到在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，這是擺在決策者們面前的一道題目。

 

    為了保護(hù)恩施州城丹霞地貌，很多州政協(xié)委員都積極建言獻(xiàn)策，奔走呼號(hào)。還有許許多多的人拿起相機(jī)，記錄著州城的絕美佳景。

 

    從2008年起，恩施州政協(xié)委員譚慶虎在每年的“兩會(huì)”上，都要提交一份保護(hù)恩施城區(qū)丹霞地貌的提案或建議。連續(xù)6年，他與李建民、胡心木等政協(xié)委員一道，為州城的山體保護(hù)積極奔走呼號(hào)。2008年“兩會(huì)”期間，譚慶虎向州政協(xié)提交了我州關(guān)于山體保護(hù)的第一份提案——《建議加強(qiáng)保護(hù)恩施城區(qū)丹霞地貌》。

 

 

 

歷時(shí)兩年，《條例》破繭而出

 

    2013年11月26日，譚慶虎參加了恩施州政協(xié)組織的對(duì)州城丹霞地貌保護(hù)工作的視察。座談會(huì)上發(fā)言時(shí)，他很激動(dòng)：“新一屆州委領(lǐng)導(dǎo)順應(yīng)民意，是州城人民之幸！山體保護(hù)終于被州委州政府提上了議事日程，我們等待這一天，等了多少年！”

 

    近幾年，恩施州在經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、民生較大改善的同時(shí)，生態(tài)破壞的現(xiàn)象也有所抬頭，特別是一些丹霞地貌等山體資源被不同程度地破壞，引起了人民群眾的極大關(guān)注和州委的高度重視。州委書記、州人大常委會(huì)主任王海濤多次批示，帶頭調(diào)研，要求采取積極措施保護(hù)山體并開展山體保護(hù)立法工作。按照州委要求，州人大常委會(huì)把制定《條例》納入2014年立法計(jì)劃和工作要點(diǎn)。

 

    《條例》自納入立法計(jì)劃到提交州人民代表大會(huì)審議，歷時(shí)近兩年，是恩施州立法歷時(shí)較長(zhǎng)、修改量最大的條例。

 

    2014年3月，恩施州政府成立起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，指定州規(guī)劃局具體負(fù)責(zé)起草工作。起草專班經(jīng)過(guò)州內(nèi)實(shí)地調(diào)研、外出考察學(xué)習(xí)、反復(fù)討論修改，于2014年7月形成條例草案初稿。后經(jīng)廣泛征求意見和反復(fù)修改，8月26日至9月10日，條例草案通過(guò)《恩施日?qǐng)?bào)》公開向社會(huì)征求意見。9月26日，州政府第26次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《條例》草案。9月30日，州七屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)《條例》草案進(jìn)行了審議。10月23日，州人民政府報(bào)省人民政府審批，省政府于2015年12月31日予以批復(fù)。2016年1月14日，州七屆人大六次會(huì)議審議了條例草案，大會(huì)主席團(tuán)委托州人大法制委員會(huì)對(duì)州人大代表提出的100多條修改意見進(jìn)行認(rèn)真審議，采納了大部分意見，形成了大會(huì)表決稿。2016年1月15日，州七屆人大六次會(huì)議全票通過(guò)了該條例。2016年3月30日，省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)。

 

    “恩施是山區(qū)，恩施人民是山民，我們對(duì)大山有著特殊的感情，必須劃定生態(tài)紅線，保護(hù)好恩施的山體資源。”在3月29日召開的省十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上，恩施州委書記、州人大常委會(huì)主任王海濤就《條例》作報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)說(shuō)明時(shí)鏗鏘有力地說(shuō)。

 

 

 

山體保護(hù)寫進(jìn)法律，全國(guó)首創(chuàng)

 

    據(jù)介紹，在山地城市制定城市規(guī)劃區(qū)有關(guān)山體保護(hù)的單行條例在全國(guó)尚屬首次，《條例》的制定具有顯著的首創(chuàng)性。《條例》共分5章33條，體現(xiàn)了立法推動(dòng)改革發(fā)展的需要。

 

    《條例》對(duì)山體保護(hù)職責(zé)進(jìn)行了明確的界定：明確山體保護(hù)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，州、縣市人民政府主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)內(nèi)山體保護(hù)工作的責(zé)任人；州、縣市人民政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)處理山體保護(hù)的問題；城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、國(guó)土資源等相關(guān)部門依照各自職責(zé)做好山體保護(hù)工作；明確城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法工作。

  

    《條例》明確對(duì)下列地質(zhì)地貌、自然景觀和人文景觀等應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格保護(hù)：地質(zhì)地貌景觀、典型地質(zhì)構(gòu)造剖面和構(gòu)造形跡、古生物化石與產(chǎn)地等地質(zhì)遺跡及其所處地；濕地、瀑布、河溪、森林、古樹名木、野生動(dòng)植物、特殊地質(zhì)環(huán)境等自然景觀及其所處地；文物古跡、園林建筑、石雕石刻等人文景觀及其所處地；其他具有保護(hù)價(jià)值的特殊區(qū)域。同時(shí)，《條例》體現(xiàn)了從嚴(yán)保護(hù)丹霞地貌的特點(diǎn)，有專款明確“丹霞地貌山體應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)保護(hù)”；明確將丹霞地貌山體納入最高層次的“核心保護(hù)區(qū)”；明確在丹霞地貌保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施違法行為的，從重處罰。

 

    《條例》突出了規(guī)劃在山體保護(hù)中的核心作用。《條例》第二章對(duì)山體保護(hù)規(guī)劃的編制、修改、審批程序作出了嚴(yán)格規(guī)定，把規(guī)劃放到了更加重要、更加突出的位置：提高編制主體的級(jí)別，要求縣市人民政府組織編制山體保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃和法定圖則；嚴(yán)格編制、修改、審批程序；突出山體保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性；在保護(hù)和利用的處理上，強(qiáng)調(diào)必須保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)決杜絕未批先用。

 

    綠水青山就是金山銀山。《條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著恩施州山體保護(hù)將進(jìn)入法治軌道，恩施州推進(jìn)恩施綠色發(fā)展的步伐將更加堅(jiān)定有力。

 

（恩施州政協(xié)  供稿）