黨的十八大以來，習(xí)近平總書記和俞正聲主席多次強調(diào)，要為委員履職搭建更多平臺。多年來，武漢市新洲區(qū)政協(xié)十分注重發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，經(jīng)過不斷探索、總結(jié)和完善，形成了政協(xié)全體會議、常委會會議、專題協(xié)商會議為主的集中協(xié)商議政平臺和以“五個一”活動為特色的經(jīng)常性履職舞臺。其中，“五個一”活動作為全會閉幕期間委員獻(xiàn)計出力、發(fā)揮作用的舞臺，開展時間較長，效果較好，被委員譽為“永不落幕的履職舞臺”。
“五個一”活動的實踐探索
“五個一”活動面向新洲區(qū)全體政協(xié)委員，內(nèi)容為每年提一份優(yōu)秀提案、寫一篇優(yōu)秀調(diào)查報告、反映一條有價值的社情民意信息、作一次高質(zhì)量的協(xié)商發(fā)言、為群眾辦一件好事實事，源自1994年初武漢市政協(xié)的提議。20多年來，新洲區(qū)政協(xié)一直將“五個一”活動作為政協(xié)機關(guān)密切聯(lián)系委員的重要渠道，作為委員在閉會期間發(fā)揮作用的重要途徑，堅持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷賦予活動新的內(nèi)容，對活動的考評、成果的轉(zhuǎn)化運用進(jìn)行了明確具體的規(guī)范。
列入績效目標(biāo)，層層壓實責(zé)任。一是將“五個一”活動列入年度工作要點。每年年初經(jīng)主席會議研究、常委會會議討論通過的工作要點中，將“五個一”活動作為一項重點工作，進(jìn)行統(tǒng)一安排部署。二是納入績效目標(biāo)管理。年初將“五個一”活動的5項指標(biāo)進(jìn)行量化，納入到政協(xié)各專委會、各街鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)委的年度工作目標(biāo)，以文件的形式下達(dá)執(zhí)行。三是作為委員履職考核的重要內(nèi)容。自2011年起，新進(jìn)委員必須與區(qū)政協(xié)簽訂的履職承諾書，完成區(qū)政協(xié)提出的“五個一”活動目標(biāo)是其中一項重要內(nèi)容，年底進(jìn)行考核。
緊扣發(fā)展大局，彰顯政協(xié)作為。積極引導(dǎo)委員找準(zhǔn)參與黨政中心工作的結(jié)合點、履職為民的切入點、發(fā)揮優(yōu)勢建功立業(yè)的著力點，靈活多樣地開展“五個一”活動。一是緊扣區(qū)委、區(qū)政府的中心工作開展活動。近年來，我們組織委員圍繞加快武漢新港陽邏核心港區(qū)建設(shè)發(fā)展、問津書院保護(hù)利用、打造武漢部生態(tài)新城等中心工作開展調(diào)研、撰寫提案、報送信息、專題發(fā)言，多篇調(diào)研報告和社情民意信息獲省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示。二是緊盯群眾關(guān)注的熱點難點問題開展活動。堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，廣大委員瞄準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民增收、食品安全、水源地保護(hù)、農(nóng)村面源污染、教育公平等等社會普遍關(guān)注的熱點難點問題調(diào)研獻(xiàn)策，維護(hù)了群眾利益，促進(jìn)了社會和諧。三是立足本職工作和特長開展活動。委員們?nèi)凇拔鍌€一”活動于本職工作中，抓住本單位、本工作領(lǐng)域、本工作崗位急需研究的問題，開展調(diào)查研究，所提意見和建議，比較中肯，切實可行。四是發(fā)揚本區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)開展活動。新洲區(qū)是有名的慈善之鄉(xiāng)，報恩向善、關(guān)愛弱勢群體也一直是新洲區(qū)政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)。多年來，新洲區(qū)的政協(xié)委員采取扶貧濟(jì)困、結(jié)對幫扶、捐資助學(xué)、修路建橋、捐款捐物、送醫(yī)送藥、法律咨詢、科技培訓(xùn)等方式，盡力幫助人民群眾解決生產(chǎn)生活中的一些困難和問題。
不斷完善內(nèi)容，保持生機活力。1994年初武漢市政協(xié)提出的“五個一”活動是指：提一份提案、寫一份有份量的調(diào)查報告、提一份合理化建議、幫助引進(jìn)一個項目（包括資金、技術(shù)、人才）、為一個貧困村組或一個特困企業(yè)辦一件實事。在實踐中，我們堅持與時俱進(jìn)，賦予活動新的內(nèi)容。適應(yīng)社情民意信息工作的需要，2000年，我們將“提一條合理化建議”改為“反映一條有價值的社情民意信息”。2009年初，針對招商引資工作逐步專業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的特點，將幫助引進(jìn)一個項目歸并到“五個一”活動做好事辦實事項目中進(jìn)行考評，針對部分政協(xié)委員不愿在會上發(fā)言的問題，增設(shè)“作一次高質(zhì)量協(xié)商發(fā)言”的重要內(nèi)容，率先對委員的發(fā)言進(jìn)行考核。2012年底，為提升提案質(zhì)量，提高集體提案比重，我們不再提倡人人寫提案，鼓勵聯(lián)合調(diào)研，提倡聯(lián)名提案。通過不斷的摸索，使“五個一”活動內(nèi)容更貼近政協(xié)工作實際。
加強制度建設(shè)，規(guī)范活動開展。一是建立考核機制。制定了詳細(xì)的《“五個一”活動考評辦法》，明確了考評的對象、范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及程序，將委員活動情況作為評先評優(yōu)的主要依據(jù)，記入委員個人檔案。采取專委會自評、述職，綜合考核等形式，對各專委會、街鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)委開展“五個一”活動進(jìn)行全面考評，量化打分，排出名次。二是建立評價激勵機制。制定《關(guān)于評選表彰優(yōu)秀提案的試行辦法》、《社情民意信息考評獎勵辦法》等制度，優(yōu)秀提案由提案委委員進(jìn)行票決確定，協(xié)商發(fā)言分別由全體委員、參加專題協(xié)商會的委員票決確定，每年全會上對“五個一”活動的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰。三是建立服務(wù)推進(jìn)機制。研究出臺了《加強和改進(jìn)委員視察工作的意見》，《加強調(diào)查研究工作的意見》，《關(guān)于加強區(qū)政協(xié)委員管理的規(guī)定》，《走訪政協(xié)委員工作制度》等文件，與“五個一”活動內(nèi)容相銜接，支持委員開展視察、調(diào)研，保持與委員的溝通聯(lián)系，及時上門聽取委員的意見建議。四是建立知情和宣傳機制。定期召開不同層次的政情通報會，拓寬委員知情渠道，為委員開展活動提供必要保證。區(qū)教育局出臺《關(guān)于加強政協(xié)教育組工作的意見》文件，區(qū)財政局出臺重要工作情況向區(qū)人大代表、政協(xié)委員定期通報制度。與新洲電視臺聯(lián)手創(chuàng)辦《政協(xié)天地》欄目，定期播放開展“五個一”活動情況，擴(kuò)大活動的社會影響。
行者常至，為者常成。長期的努力，新洲區(qū)政協(xié)“五個一”活動取得明顯成效：委員參與面越來越大，據(jù)2016年區(qū)政協(xié)換屆前的統(tǒng)計，四屆區(qū)政協(xié)委員參與率達(dá)96%；提案的質(zhì)量越來越高，每年上升為建議案的大約2個，重點提案5個，聯(lián)名提案、界別提案比例擴(kuò)大；社情民意信息實現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量雙提升，連續(xù)5年獲省政協(xié)信息工作先進(jìn)單位，《中央惠農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)增負(fù)因素在“龜兔賽跑”》、《高度警惕傳銷組織拉攏利用退伍軍人》、《加強對兒童合理安全用藥監(jiān)管的建議》等多篇信息獲黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示；調(diào)查研究的氛圍越來越濃，領(lǐng)域越來越廣，水平越來越高，2015年被省市政協(xié)網(wǎng)站刊登和有關(guān)媒體采用的調(diào)研報告達(dá)到95篇；委員發(fā)言的積極性越來越高，過去是找委員發(fā)言，現(xiàn)在是委員爭著發(fā)言；委員的社會責(zé)任感越來越強，近幾年委員主動捐款捐物合計均逾1000萬元。2007年、2012年新洲區(qū)政協(xié)兩次被湖北省政協(xié)評為先進(jìn)基層政協(xié)組織。
對“五個一”活動的理性思考
新洲區(qū)政協(xié)開展的“五個一”活動，是政協(xié)協(xié)商民主在基層的生動實踐，是閉會期間發(fā)揮委員主體作用的有益探索，搭建了委員履職的平臺，規(guī)范了委員履職行為，也加強了對委員的服務(wù)和管理，對推進(jìn)基層政協(xié)工作有一定借鑒意義。
“五個一”活動搭建了委員經(jīng)常性履職的平臺。“五個一”活動既不受時間限制，也不受場所限制，為委員參政議政提供了靈活多樣的活動形式，解決了存在的“一年一次會，平時活動少”、“委組無壓力，活動難開展”、“年委員”、“季常委”等問題，激發(fā)了委員潛能，探索了閉幕后委員履職的新途徑。 “五個一”活動也成為落實全年目標(biāo)的有力抓手，成為專委會、街鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)委、界別工作組聯(lián)系委員，開展工作的有效途徑，成為發(fā)揮專委會基礎(chǔ)作用、界別紐帶作用的重要載體，成為每位委員發(fā)揮優(yōu)勢履行職責(zé)的自覺行動。
“五個一”活動提升了委員的履職能力。“五個一”活動涵蓋了政協(xié)主要的經(jīng)常性工作，需要委員具備履職為民的家國情懷、發(fā)現(xiàn)問題的敏銳眼光、調(diào)查研究的基本功夫、能說會寫的良好功底，才能使活動有聲有色。配套的考核制度，也迫使委員要加強學(xué)習(xí)，主動履職，做到“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”，才能不當(dāng)“掛名委員”，不當(dāng)“南郭先生”。
“五個一”活動探索了新時期聯(lián)系群眾的新路。協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，只有貼近基層、走進(jìn)群眾，才能讓群眾感到政協(xié)離自己很近。“五個一”活動的設(shè)計初衷就是立足本職履職、發(fā)揮自身優(yōu)勢履職。“五個一”活動的實踐也表明，這是委員接地氣、了解群眾所思所想所盼、汲取群眾智慧的好形式。
經(jīng)過多年的實踐探索，“五個一”活動以其形式靈活、參與面廣、接地氣等突出優(yōu)勢得到基層廣大政協(xié)委員和人民群眾的認(rèn)可，對社會各界的政治參與起到了極大的鼓舞作用。完善提升“五個一”活動，應(yīng)認(rèn)真貫徹中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的新思想新部署新要求，發(fā)揮委員主體作用，將“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”的要求落到實處。
一是牢牢把握政治方向，保持堅定政治定力。在新的歷史條件下，“五個一”活動將始終堅持在政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下開展，始終堅持“維護(hù)核心、圍繞中心、凝聚人心”的理念，始終堅持黨委、政府的工作推進(jìn)到哪里，“五個一”活動就跟進(jìn)到哪里，讓每名委員都成為點亮基層協(xié)商民主的一盞燈，成為傳遞政協(xié)正能量的一粒火種，以高度的政治自覺和高效的履職擔(dān)當(dāng)，爭創(chuàng)新業(yè)績，共圓中國夢。
二是不斷創(chuàng)新活動形式，充分挖掘履職潛力。堅持與時俱進(jìn)，進(jìn)一步創(chuàng)新活動形式。進(jìn)一步抓好策劃引導(dǎo)。專委會和街鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)委要擔(dān)當(dāng)職責(zé)，組織引導(dǎo)政協(xié)委員圍繞黨委、政府的中心工作選擇活動議題，確保議題是黨委政府關(guān)注、人民群眾關(guān)心的。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”新方式。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與“五個一”活動的深度融合，發(fā)掘新的履職手段的潛力，通過線上線下有機結(jié)合，以QQ、微博、微信等方式，及時發(fā)布活動議題，為委員釋疑解惑，指導(dǎo)活動開展。要與政協(xié)重要會議和重點工作有機結(jié)合。“五個一”活動要主動配合政協(xié)全會、常委會會議、重點協(xié)商議題和監(jiān)督議題，使政協(xié)組織的集中履職和委員的分散履職既分又合，相得益彰。
三是切實完善履職保障，有效提升服務(wù)能力。廣辟委員知情渠道，建立健全黨政部門組織開展視察、調(diào)研等活動邀請政協(xié)委員參加制度，暢通非涉密文件、信息交流渠道。完善活動成果轉(zhuǎn)化運用的機制和制度，尊重委員的勞動成果，健全對“五個一”活動的激勵機制。加大宣傳力度，營造良好的社會輿論環(huán)境，擴(kuò)大“五個一”活動的社會效應(yīng)。
（武漢市新洲區(qū)政協(xié) 周勝旺 供稿）
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